西部地方政府履行义务教育均衡发展责任状况调查研究.docVIP

西部地方政府履行义务教育均衡发展责任状况调查研究 　　摘要：地方政府的努力极大地促进了西部地区义务教育的均衡发展，但在履行促进义务教育均衡发展责任方面，存在着省级政府统筹责任没有落实到位、市级政府责任不够明晰、县级政府难以真正担负起主要管理任务和责任、乡镇级政府责任挤出现象严重等问题。透析以上问题产生的原因，主要包括对发展义务教育重要性认识不到位、责任分担机制不健全以及政绩观与教育督导制度存在偏差。强化西部地方政府责任需要提高认识，树立地方政府是促进区域义务教育均衡发展第一责任人观念；建立健全责任分担机制，明确各级政府责任；强化教育问责机制，规范政府办学行为。 　　关键词：地方政府；义务教育均衡发展；责任分担机制；问责机制 　　中图分类号：G40　文献标志码：A　文章编号：1002-0845(2012)01-0005-05 　　教育部与全国27个省(区、市)及新疆???产建设兵团义务教育均衡发展备忘录的签署，是我国中央政府和地方政府协同推进义务教育均衡发展新机制建立的标志，也使地方政府在促进区域义务教育均衡发展方面的义务与责任得以进一步明确。了解和掌握地方政府的责任落实情况，对于落实备忘录精神，推进区域义务教育的均衡发展，具有十分重要的意义。为此，笔者通过对陕西、新疆等西部地区的部分县的实地调研，了解了西部地区地方政府履行义务教育均衡发展责任的现状及存在的主要问题，进而提出强化和落实地方政府责任的有效路径，以期对我国推进区域义务教育均衡发展有所裨益。 　　一、西部地方政府履行义务教育均衡发展责任的现状及存在的问题 　　我国地方政府由省(自治区、直辖市)、地(市)、县(区)和乡(镇)四级组成，它们共同支撑着包括义务教育在内的地方各项社会事业的发展。近年来，在中央政府的大力支持下，西部各级地方政府结合自身的实际情况，制定了义务教育阶段学校基本办学标准，加强了农村学校和城市薄弱学校建设，初步建立了教师交流制度，规范了办学行为，使特殊困难群体和进城务工人员子女平等接受义务教育的权利得到了有效保障，区域内义务教育均衡发展取得了初步成效。 　　但从调查的结果看，地方政府在履行区域内义务教育均衡发展责任方面还存在缺失和不到位的现象，这直接影响和制约着义务教育均衡发展工作的推进。 　　1　省级政府的统筹责任落实不到位 　　加强省级政府对义务教育的统筹是关于教育管理体制改革的一项重要内容，也是党和政府在新的历史条件下做出的一项创新性制度安排。但从笔者的调研来看，西部地区省级政府统筹责任的落实普遍存在不到位的问题。具体表现如下：一是尚未建立科学的义务教育经费配置模式，经费配置的随意性较大。在回答“您认为理想的学校公用经费拨付方式”这一问题时，有12％的校长选择了“按照实际的学生人数拨付”，有45.6％的校长选择了“偏远的学校应该享受更高的拨付标准”，有37.2％的校长选择了“基准定额+生均拨款”，有5.2％的校长选择“无法回答”。从调查结果可以看出，有88％的校长对于现在的经费拨付方式不满意，有82.8％的校长认为应改变现在的这种拨付方式。在回答“您认为现在的学校经费拨付方式能否按时到位”这一问题时，有27.4％的校长认为“很好，能按时到位”，有47.6％的校长选择了“还可以，基本能按时到位”，有12.3％的校长选择了“不好，环节太多且不能按时到位”，剩下的人选择了“说不清楚”。这说明在经费拨付过程中，一些地方还存在着不能按时拨付的情况。二是部分省级政府未能按国家标准落实公用经费基准定额。2010年国家规定公用经费基准定额标准中西部小学生人均400元／年，初中生人均500元／年。但从目前西部各省的落实情况来看，大多数省份至今没有达到该标准。 　　2　市级政府的责任不明晰 　　市级政府处于我国政府层级的中间层，发挥着承上启下的桥梁和纽带作用。但我国现行的义务教育管理体制没有对市级政府的责任予以明确界定，这在一定程度上导致了市级政府在促进区域义务教育均衡发展中的责任不明晰的问题。虽然各地市级政府也在努力地采取各种措施促进本区域内义务教育的均衡发展，并取得了一些成效，但从目前市级政府履行责任的状况来看，由于缺乏明确的责任划分。其努力程度往往受市级政府的财力状况、领导人对教育的重视程度等因素的影响，致使同一省域内市与市之间义务教育的发展存在较大差异。调研中笔者看到，经济越发达、财力状况越好、领导重视程度越高的市级政府所辖地区，义务教育发展状况越好。这一状况产生的原因主要是由市级政府在促进义务教育发展方面的责任不够明晰所致。 　　3　县级政府难以真正担负起主要管理任务和责任 　　我国现行“经费省级统筹，管理以县为主”的义务教育管理体制决定了县级政府是义务教育的管理主体，在促进义务教育均衡发展中承担着具体的管理任务，担负着主要责任