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MPA教育政策瓶颈与办学定位 　　摘要：本文从MPA教育的政策背景、MPA教育发展的政策瓶颈与矛盾、MPA教育的办学定位等方面，对当前MPA教育现状进行思考与分析，以促进其进一步完善与发展。 　　关键词：MPA教育 政策瓶颈 办学定位 　　 　　1924年，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首办MPA，之后公共管理研究生教育成为诸多国家培养高层次、应用型公共管理人才的重要途径。我国在1999年5月国务院学位委员会正式批准在设立公共管理专业硕士学位( Master of Public Administration)，简称MPA。2001年MPA教育正式启动，十年以来得以迅速发展。但是2010年，国务院学位委员会发布了金融硕士等19种硕士专业学位设置方案，其中税务、城市规划等专业的设置，与MPA教育多有交叉之处，这对未来MPA教育的发展趋势影响深远。因此我们有必要对当前MPA教育现状进行思考与分析，促进其进一步完善与发展。 　　 　　一、MPA教育的政策背景 　　 MPA教育的政策环境是MPA教育现状的基本背景，也是MPA教育产生、发展与完善的根本动因。 　　1．政府改革的内在需求 　　随着全球化和知识经济时代的到来，以及世界性公共部门改革浪潮的兴起，国内外的公共管理的理论和实践发生了深刻的变化。我国社会发展和社会转型的新形势，要求我们必须立足中国公共管理实际，加强公共管理的理论研究、知识创新与公共管理人才培养，以满足转型期中国公共管理发展的实践需要，这是MPA教育发展的宏观政策环境。也正是基于此背景，随着改革的深入而导致的一系列经济体制的发展，促使政府转型与政治体制的变革，在这个过程中产生了诸多现实问题。以此为契机，国家鼓励MPA专业学位学科建设与人才培养，为公务员队伍建设提供了良好的途径。 　　2．相关法律的必然诉求 　　2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施，在综合管理类职位外，增设了专业技术类职位和行政执法类职务等，致力于建立多元化的公务员职业发展途径。公务员法实施以来，在各方面都推进了公务员制度的创新，它的两个重要理论框架支持就是“经济人理性假设”和“公共选择理论”，这样它基本确立了“以人为本”的管理思想，把人视为资源，可以通过不断的投资、开发和科学管理得以维持与升值。由之，它的一个必然诉求就是公务员在职业发展中要不断学习充电，这样在很大程度上激发了公共管理部门工作人员选择攻读MPA的需求。 　　 3．新人事制度的客观要求 　　在当前人事制度改革的大背景下，公务员管理步入科学化、民主化、法制化新阶段，事业单位人事制度改革取得重要进展，推行聘用制度，实施用人机制逐步转换。从MPA教育发展的趋势看，已经产生广泛的社会影响，成为全社会各级政府对公务员教育和培训的一种范式。2005年4月国家人事部发出《关于在全国公务员中开展公共管理核心内容培训的通知》，要求在2007年12月31日前将全体人员轮训一遍。浙江省、上海市、广州市还发出要求对公务员进行公共管理基础课程的文件。这些新的人事制度上的变化，都是当前MPA教育发展的一个客观、刚性的一个要求。 　　 　　二、MPA教育发展的政策瓶颈与矛盾 　　MPA教育自2001年创办以来迅速发展，MPA报名与录取人数呈总体性增长趋势，在制度层面不断完善，但自身依然有一些政策上的瓶颈与矛盾。 　　1.MPA教育发展的政策瓶颈 　　（1）缺乏MPA教育制度化激励政策。目前，MPA学员均以在职方式利用业余时间进行课程学习与论文撰写，学费方面在很多省有很大一部分需要个人承担，经济压力相对较大；而各级管理部门对于攻读MPA专业学位的广大学员尚缺乏在时间、学费等方面制度化的激励政策，在某种程度上影响MPA的报考。 　　（2）MPA招生条件、招生标准等政策尚待完善。MPA招生环节是MPA教育中的重要方面，从现行的MPA招生要求来看，招生条件日益严格，尤其是2008年开始，要求国民教育序列大学毕业2年(一般应有学士学位)者才能报考。相对于其他一些专业学位而言，考试科目偏多；入学考试内容以知识型为主，未能有效地针对“在职培养业务型、岗位型公共管理人才”设计考题，不利于具有培养潜力的在职人员顺利通过入学考试进一步深造。 　　（3）MPA与DPA尚未实现贯通培养。公共管理博士(DPA)，是一种与学术性行政管理博士学位相区别的公共管理专业博士学位，是在MPA专业学位教育发展起来之后、随着社会高层次公共管理人才的需求而发展起来的，我国开展DPA教育正处于论证阶段。由于尚未开设公共管理方面的博士研究生专业学位教育，相当数量渴望进一步进修的中青年公务员及其他公共部门管理人员往往会选择其他专业学习，导致公共管理人才教育的非系统化。 　　2.MPA教育发展中