“工业反哺农业”视野下乡镇企业作用与发展.docVIP

“工业反哺农业”视野下乡镇企业作用与发展 　　[摘要] 乡镇企业是我国农村经济发展中的一支重要力量，对于农业发展、农村建设和农民增收发挥着重要作用。在实施“工业反哺农业”战略的大背景下，乡镇企业的作用依然不容忽视。“工业反哺农业”战略，给乡镇企业的发展带来了新的契机。 　　[关键词] 乡镇企业 “工业反哺农业” 作用 发展 　　 　　“工业反哺农业、城市支持农村”是党和政府解决“三农”问题的重大决策，也是建设社会主义新农村的重要措施，更是我国经济发展战略的重大调整。“工业反哺农业”是一项复杂的系统工程，工业部门既要为农业发展直接提供产品，也要为农业发展提供资金，以深化两大生产部门的内在联系，促进农业现代化水平的提高。“工业反哺农业”说到底是一种外部动力，是一种“输血”过程，中国农业有自己的特点，发展现代农业，建设社会主义新农村，提高农民的生活水平，关键在于内部因素，在诸多内部因素中乡镇企业是重要的因素之一。有人片面地认为国家实行“工业反哺农业”的战略，是对乡镇企业作用的超越，乡镇企业可以退出农村经济发展的舞台了，这种观点值得商榷。 　　 　　一、乡镇企业是“工业反哺农业”的先行者 　　 　　改革开放之初，乡镇企业“异军突起”，对于破解我国城乡二元经济结构的困境，缓解农业人口众多、资源短缺的压力发挥了重大作用，邓小平讲到“在农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了”；“乡镇企业的发展，……解决了占农村剩余劳动力百分之五十的人的出路问题。”实践表明，什么地方的乡镇企业多，实力强，什么地方的农业发展就比较快。在原有的农业税收体制下，许多地方农业的资金积累绝大部分来自于乡镇企业。“《乡镇企业统计年鉴》等统计资料显示，二十多年来乡镇企业直接在农村社区内部支援农业投入和各项社会事业建设基金高达二千多亿元，相当于国家同期对农村投入的80％。其中20世纪80年代末90年代初是乡镇企业支农力度最大的时期”。当时的苏南模式就是典型代表。随着改革的深入和改革的重心转移到城市，乡镇企业以工建农，以??补农的优势已不鲜明，但是它仍然是发展中国农业重要的支撑力量。“据统计，2005年底，我国乡镇企业增加值突破4.6万亿元，实现利润总额1.12万亿元，上交国家税金4200亿元，就业职工超过1.4亿人，农民人均从乡镇企业获得工资性收入1100元。”与“工业反哺农业”的“输血”功能不同，乡镇企业是农业发展过程中的“造血者”，在农村经济和社会发展中占据着举足轻重的地位。 　　但是乡镇企业不同程度地存在着生产设备落后，科技开发能力差，资金有限，管理水平低的通病，没有成为城市工业化在农村的延伸，而是简单重复了城市的工业结构，这就造成了乡镇企业的发展先天不足，虽然在一段时间内促进了农业的发展，也缩小了工农收入之间的比例，在一定程度上弥补了城乡之间发展上的差距，但是最终没有能起到扭转“农业弱势发展”的作用，反哺农业的能力有限，潜力不足。 　　 　　二、实施“工业反哺农业”战略同样需要乡镇企业的大发展 　　 　　“工业反哺农业”不是工业出钱，农业受益的简单过程，每个国家国情不同，工业反哺的力度不同，农业基础不同，反哺的效果也不尽相同。 　　首先，我国的工业发展状况决定着对农业的反哺还不能是大规模的，全方位的。“工业反哺农业”的前提是工业应具备强大的生产能力，雄厚的资金实力，深厚的科技创新能力。工业以自身对国家税收的贡献间接支持农业，用高附加值的产品来装备农业。我国已经进入工业化中期，众多工业产品总量居世界前列，“中国制造”正成为拉动世界经济增长的重要力量，我国工业已经具备了反哺农业的能力。但是我们也要承认，中国是一个发展中国家，工业基础尚不十分坚实，工业发展还面临着资源短缺，技术落后，经济结构不尽合理，经济效益不高的困境。工业经济增长方式的转变还在艰难地进行中。这就决定了我国还不能像发达国家那样大规模的、全方位的实施对农业的反哺。因此农业部门内部自身的发展依然重要，乡镇企业的发展力度只能加强不能减弱。 　　其次，“三农”的客观状况制约着工业反哺的效果。改革开放以来，中国农业有长足发展，基本解决了吃饭问题。但是，我国是一个传统的农业大国，自然经济和半自然经济在农村地区大量存在，大部分地区的农业生产停留在传统农业阶段，手工劳动仍然是主要方式，靠天吃饭的地区依然存在，实现农业生产现代化的路依然漫长。农村劳动人口约4.8亿，农业剩余劳动力转移任务十分艰巨，农民人口素质不高，受教育年限短，劳动技能低。随着工业化的加快，可耕地逐年减少，中低产田比例较高，土地沙化现象还没有完全遏制。广大农村生产基础设施落后，生活基础设施薄弱，地区差距较大。发展经济学中的二元经济结构，在我国表现得十分鲜明，中国农村的工业化是不可逾越的历史过程。近几