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中国中小企业政策反思 　　[收稿日期]2010-03-15 　　[基金项目]国家社会科学基金项目(06BJY057);广东技术师范学院2007年博士启动基金资助。 　　作者简介 　　演陈 宁(1975-),女,陕西蒲城人,博士,广东技术师范学院讲师,研究方向:企业管理、公共政策。 　　摘要 　　演在政府的支持下,我国中小企业有了长足的发展。但是,中小企业仍难以取得与其贡献相等的待遇。文章通过对中小企业定位的梳理和现行定位下的中小企业政策实施效果的分析,指出:要保持中国经济的持续快速发展,必须要保证中小企业的持续快速发展;要保证中小企业的持续快速发展,政府必须要对中小企业有明确清晰的、与其贡献相匹配的定位。 　　关键词 　　演中小企业;政府定位;反思 　　中图分类号 　　演F276.3 [文献标识码] A?眼文章编号?演 1673-0461(2010)06-0036-04 　　 　　一、引言 　　 　　改革开放以来,中小企业对我国经济发展的贡献越来越大。据测算,我国目前50%以上的GDP、60%以上的工业生产总值、70%左右的工业新增产值、近60%的销售收入和出口额、税收的40%以上和75%的就业岗位均来自中小企业――中小企业事实上已经成为促进中国经济发展的主要生力军。然而,中小企业的发展环境并没有因为其对国民经济的贡献而相应地得到大的改善。中小企业仍然难以取得和国有大中型企业公平的竞争地位。 　　为什么中国的中小企业难以获得与其贡献相匹配的“待遇”?这不得不引起人们的深思。在搜集整理现行中小企业政策的过程中,我们发现:中国政府对中小企业的定位始终处于从属地位;在这种定位下制定的有关中小企业政策成为一种应急政策,因此,很多中小企业政策便成为“纸上谈兵”。如果说国有企业是中国国民经济发展的支柱,那中小企业就是中国国民经济发展的基石。要保持中国经济的持续快速发展,必须要保证中小企业的持续快速发展;要保证中小企业的持续快速发展,政府必须要对中小企业有明确清晰的、与其贡献相匹配的定位。 　　二、中国政府对中小企业定位的演变 　　 　　中国中小企业在不同的历史时期以不同的社会形态出现,自从建国以来到现在,其主要经历了“农村副业”、“社队企业”、“乡镇企??”和中小企业四种形态。中国政府对中小企业的不同形态有不同的定位和态度,其主要经历了“为农业生产拾遗补缺,社队集体经济的边角废料”、社会主义经济体系的“有益补充”和“社会主义市场经济的重要组成部分”。 　　 　　(一)农村副业和社队企业――为农业生产拾遗补缺,社队集体经济的边角废料 　　中国中小企业起源于农村副业。中国农村的副业和手工业长期承担着生产工具和城乡人民一些必需的日用消费品以及传统工艺品的生产和服务。建国初期,为了弥补国家工业产品的严重不足,这些与农民生活息息相关的行业得到了恢复和发展。社会主义改造之后,由于只允许社会农主义公有制经济存在,专门从事手工业和兼营手工业的农民陆续都参加了农业合作社,成为当时农村工业的主要力量。农村副业在所有制上就成为社会主义集体经济的组成部分,也成为实现农村工业化道路的主要途径。1958年4月,中央在《关于发展地方工业问题的意见》中,第一次提出了“农村工业”这一概念,指出:“农业社办的小型工业,以自产自销为主……以采取县社合营或乡营的形式为好”。农村副业开始向社队企业转变。同年8月,中央在《关于在农村建立人民公社问题的决议》中指出,“农村工业的发展,也要求从农业生产战线上转移一部分劳动力”。同年12月,中共八届六中全会通过的《关于人民公社若干问题的决议》中指出:“人民公社必须大办工业”,它是实现农村工业化的道路,它将加快国家工业化的进程和缩小城乡差别。从这时起,公社工业作为农村一种相对独立的产业地位被确定了,不再是附属于农业的副业了。在农村工业化的热潮中,大批公社企业伴随着人民公社的诞生而发展起来。 　　1971年,国务院召开全国机械化会议,要求各地尽快建立县、社、队三级农机修造网,积极发展以钢铁原料生产为主的“五小”工业(小钢铁、小煤窑、小农机修造、小水泥、化肥等统称),以实现全国范围的机械化。随着农业机械化的推行,各地陆续办起了大批农机修理、修配厂以及进行非农机产品生产。1978年12月,党的十一届三中全会上提出全党的工作重点要转移到社会主义现代化建设上来。1979年7月国务院颁发了《关于发展社队企业若干问题的规定(试行草案)》,推出了一系列扶持社队企业发展的措施;1979年十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》指出:“社队企业要有一个大发展”。一些地区和行业在按调整方针和市场需求大力发展消费品生产过程中,由于信息不灵、指导不力等原因,出现“一哄而起”、低水平重复建设、重复生产