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事业单位预算管理中存在问题及对策 　　摘要：企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心，资金管理以预算管理为中心。可见预算管理的重要性。事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，代表政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，同时其本身在很多领域也直接或间接地参与经济建设，具有特殊的地位和作用。现对事业单位财务预算管理进行了分析，并对目前管理中存在的一些问题提出了对策。 　　关键词：事业单位预算管理问题对策 　　事业单位预算，是事业单位根据事业发展计划和工作任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划，是完成事业计划和工作任务的财力保证，也是事业财务管理工作的基本依据。事业单位作为非赢利性组织，预算管理是其最重要的管理方式，是财务管理的核心。近几年来，从中央到地方，都已陆续开始了预算管理制度的改革，主要包括以??门预算为主要内容的预算编制改革、以国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三个方面的基本内容。 　　 　　 一、事业单位预算管理存在的问题 　　（一）事业单位对预算管理认识不足。预算管理是一项全面的、科学的管理工作，需要全体员工的参与和配合。但是，在我国大多数的事业单位中管理层及员工对预算管理工作重视不足，没有看到预算管理与自身工作的联系，认为预算编制只是会计的一部分，应该由财务部门负责，与其他部门没有什么关系；而在财务部门中，仍然有许多的财务人员不懂得预算编制的重点及内容，不懂得预算管理的目的及重要性，所有这些陈旧的观念，都使得事业单位缺乏一套完整、有效的预算管理体系，从而使得预算编制及预算管理的真实性也大打折扣，进而难以调动各部门及员工的工作积极性，预算管理久而久之也就形同虚设。 　　（二）预算编制准备不充分。财务收支预算是单位综合预算中的一个部分，它以单位总体目标为前提，以经营预算、行政预算、事业预算为依据，牵涉的部门多，时间跨度长。因此，在编制财务预算时应由相关部门组成预算编制小组，充分考虑宏观环境、现实任务等因素，分析预算实现的可能性和难度。但是目前编制财务预算通常仅仅就一个财务部门的工作，编制时间也不足两个月。这样，无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要的调研，这样的预算只能依据上年数据编制，往往与实际相距甚远。 　　（三）预算执行不力，随意现象严重。在预算执行过程中随意性强，预算观念差。执行中不管有无计划，随意支配资金，导致不同项目之间相互挤占、挪用，甚至出现不在预算的把预算范围内的项目资金挤占的非正常现象。由于考核意识不强、考核指标不明确等原因，事业单位的预算项目结束之后，普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价，资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等问题得不到足够重视，对下一期预算的编制没有指导和参考作用。 　　（四）内控监督机制尚需不断完善。建立健全单位内部财务管理制度是确保会计基础规范化工作的前提。是对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。然而，预算项目结束后，事业单位很少对预算执行情况进行后期的分析和评价。多数事业单位财务管理制度设立不全或根本没有，内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。 　　（五）预算人员素质低下。事业单位预算管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高。一些事业单位的预算管理工作者缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，甚至一些事业单位的预算管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能差强人意，业务素质偏低。如果他们不加强业务学习，长期缺乏必要的培训，他们将不能够适应新的工作要求，很难担当预算管理的重任。另外，各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。 　　 　　 二、解决事业单位预算管理的问题的对策 　　（一）强化预算管理意识。提高对预算管理的认识是推行预算管理的重要基础工作，单位领导必须树立起预算管理的意识，深刻认识预算管理对本单位发展的重要性，在思想上给予足够的重视。合理安排预算编制的时间，积极宣传预算管理知识，加强各部门的沟通和协调，加深各部门以及单位职工对预算管理的认识，调动各职能部门以及个人参与单位预算管理的积极性，提高预算编制的质量。 　　（二）加强预算编制的管理。要全员提高对预算编制工作的认识，从内心深处认识到所编制