(行政法课件)引论和第一篇 章.pptVIP

行政诉讼的概念具有以下含义 ： 1、行政诉讼的原告是公民、法人或其他组织。 2、行政诉讼的被告是行政主体。 3、行政诉讼的主持者是人民法院。 4、行政诉讼的目的在于保护公民的合法权益，监督行政机关依法行政。 （二）行政诉讼的特征 1、与其他解决行政争议的制度或途径相比，行政诉讼是一种司法活动。 2、与民事诉讼与刑事诉讼相比，行政诉讼是解决一定范围内行政争议的诉讼活动。 3、与民事诉讼和刑事诉讼相比，行政诉讼体现了司法权对行政权的控制，隐含着两种国家权力之间的关系。 二、行政诉讼法 （一）行政诉讼法的概念 行政诉讼法是规范行政诉讼活动的法律规范的总称。具体而言： 1、是规定行政诉讼活动如何进行的程序法。 2、是以法院、当事人以及其他诉讼参与人的诉讼行为以及相互关系为调整对象，以其在诉讼活动中的职权或权利、义务为主要规范内容的程序法。 3、是规范行政诉讼活动的法律规范的总称 。 行政诉讼法的法律渊源主要有： （1）《中华人民共和国宪法》。 （2）国际条约。 《行政诉讼法》第72条规定，“中华人民共和国缔结或参加的国际条约同本法有不同规定的，适用该国际条约的规定。中华人民共和国声明保留的条款除外。” （3）《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》中有关审判组织、审判程序以及法律监督的规定。 （4）行政诉讼法典。 （5）单行法律、法规。 值得注意的是，依《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第２０、２１条的规定，在确认谁为被告时，规章亦可成为行政诉讼法的法源。 （6）正式有效的法律解释。 （7）民事诉讼的有关规定。 (二)效力范围 行政诉讼法的效力范围是即行政诉讼在怎样的空间和时间范围内，对哪些人具有适用的效力。 主要包括： 1、空间效力 2、时间效力 3、对人的效力 1、空间效力：即行政诉讼法所适用的地域范围。 原则上讲，我国行政诉讼法适用于我国国家主权所及的一切空间领域，包括我国的领土、领海、领空以及领土延伸的所有空间。 但有两点例外： 一是在香港和澳门特别行政区不适用大陆地区的行政诉讼法； 二是地方性法规、自治条例和单行条例只能在制定主体所辖的行政区域范围内有效。 2、时间效力：即行政诉讼法的生效、失效时间以及对该法生效前发生的行政案件是否具有溯及力。 如依《若干解释》第98条的规定，该解释的生效时间是1999年11月24日； 根据《中华人民共和国立法法》第84条的规定，行政诉讼法原则不溯及既往，但为保护公民、法人或其他组织的合法权益，行政诉讼法有明确规定时，则可例外。 行政诉讼法 引论 一、行政诉讼的源头 二、中国行政诉讼的历史缘起 三、中国行政诉讼背景分析 一、行政诉讼的源头 行政诉讼法起源于西方国家 政治背景：近代革命后，代议民主政治制度取代封建专制制度，行政机关成为代议机关的执行机关。法治政府和有限政府的观念为行政诉讼的产生提供了政治背景。 随着经济的发展，国家开始直接干预经济活动和参与人民生活，行政机关与公民之间的冲突和矛盾日益增多。为了解决这些矛盾、冲突，行政诉讼在各国发展起来。 两种模式： （1）大陆法系：在普通法院之外另设行政法院系统受理行政案件，以法国为代表，德国，台湾 （2）英美法系：则采取由单一的普通法院统一受理所有案件，包括民事、刑事和行政案件的模式 ，以英国、美国为代表。 两种模式从最初的不同受理机关开始产生分歧，导致了诉讼的方式、程序、根据等方面的差别。 法国行政诉讼的历史发展 行政法产生标志：1799年国家参事院的设立 法律依据： 1799年《宪法》规定：“在执政领导下，国家参事院负责草拟法律草案和公共行政条例，解决行政上发生的困难”。 1799年12月6日《国家参事院组织条例》规定：“国家参事院对行政机关与法院之间所发生的争议和业经部长作出决定的诉讼案件进行裁决。” 国家参事院日后几经演变成为独立于政府的法院。 第三阶段：一般管辖权阶段 1889-1953期间，最高行政法院成为行使一般管辖权的法院，期间产生了许多重要的、原则性的判例，推动了法国行政诉讼的发展。 然而，一般管辖权导致最高行政法院负荷过重，疲于应付案件的审理。 1953年法国行政诉讼体制进行了重大的调整，地方行政法庭成为一般权限的法院，最高法院成为特定权限的法院，只受理上诉案件和重大复杂的一审案件。 法国行政诉讼体制由此基本定型。 英美法系行政诉讼