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优化承接产业转移法治环境促进县域经济发展 　　摘要：承接产业转移需要良好的法治环境。良好的法治环境有利于提升投资吸引力，增强投资信心，保障投资安全，催生投资行为，是承接产业转移的基础和保障。我们应从加强普法教育、改善政务环境、司法环境、法律服务环境、培养法治人才等方面，优化承接产业转移的法治环境，促进县域经济的发展。 　　关键词：产业转移；法治环境 　　中图分类号：D90-05　文献标识码：A　文章编号：1672-3309(2010)11-19-03 　　 　　2010年1月12日，国务院正式批复《皖江区域带承接产业转移示范区规划》，安徽沿江区域带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。和县地处八百里皖江开发开放的最前沿，全境均处于示范区，且处于“一轴双核两翼”的轴端(长江轴)和一核(芜湖)之中，同时两大集中区之一的江北集中区又有一大半位于和县境内。和县在示范区中这种特殊的??置，决定了和县是全省承接产业转移的第一站。 　　 　　一、承接产业转移和法治环境的概念 　　 　　产业转移是指在发展环境、资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业或产业的部分环节从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的经济行为和过程。产业转移往往以投资形式出现，但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。 　　法治环境是指全社会主张法律主治、依法而治所形成的特定意义上的社会环境，是社会管理趋向文明过程中所形成的制度化特征和必不可少的客观基础。对生产力的发展起着维护、保障、促进、规范和巩固的作用。目前，关于法治环境的理论普遍认为，法治环境包括立法、执法、司法3个方面，表现为社会治安状况、市场经济秩序两个层面。 　　 　　二、承接产业转移与法治环境的关系 　　 　　现代经济既是市场经济，也是法治经济，既要遵循市场经济的运行规则。又要靠法治来规范和引导，两者相辅相成，缺一不可。 　　(一)法治环境越来越成为承接产业转移的一个重要因素 　　承接产业转移的关键主要取决于两个因素：一是自然资源、基础设施、经济构成、人力资源等硬环境；二是软环境，包括文化教育、思想意识形???、宗教、道德、社会心理、法治环境等。前者属于基本条件，随着人们物质改造能力的加强，资源流动性的增强，其重要性相对下降。当前投资者决策的着眼点已主要从硬环境逐步转向软环境。有了发达、便捷的现代交通和物流，投资绝不是梯度有序推进的，而往往是点对点跳跃式进行的。哪里投资环境好。资本就往哪里去；哪里投资回报率高，资本就往哪里流；哪里投资回报安全，资本就往哪里流。优越的软环境增强了承接产业转移的吸引力。因此。软环境已取代硬环境成为承接产业转移成败的决定性因素。而法治环境是极为重要的软环境。在积极改造客观物质条件的基础上加快法治建设，营造良好的法治环境是实现经济及社会全面发展的重要保障。 　　(二)法治环境的改善和优化，是承接产业转移第一竞争力 　　交易与法制有着天然的联系。如马克思所述，“先有交易。后来才由交易发展为规则”。“这个规则首先表现为习惯，后来变成了法律”。由此可见，市场行为需要交易规则，交易规则形成了法律制度。法律制度是市场交易的准则，是投资安全的保障，是政府行为的依据。法治环境体现了一个国家或区域实施法治的状态和水平，是一个国家或地区社会管理和文明建设的法治化特征。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证，成为吸引投资者的一个重要因素。一般来说，投资者不缺少技术、资金和管理，他们要求的是一个良好的投资环境，因此。法治环境的好坏势必影响着投资者的成本、收益、风险，是投资者选址的重要考虑因素。如果法治环境健全了。投资者的权利有了保证，他们才会有信心，才会不断自觉地挖掘潜在的投资能量。国内外实践证明。世界500强对外投资都有专门的战略，他们在中国选择投资区位时。比较注重法治环境、人文环境和现代化信息渠道及完善的社会服务体系。据对西方国家跨国公司投资行为的调查表明，投资者首先考虑的就是政治稳定情况和法制条件，其次才是基础设施和雇员素质等其他因素。良好的法治环境已经成为承接产业转移第一竞争力。 　　(三)良好法治环境有利于承接产业转移战略的实施，维护经济的长久发展 　　承接产业转移示范区建设既要制定合乎实际的发展战略，更需要使已制定的发展战略得到正确实施。法治环境的法治化特征，势必要求发展战略具有法律的权威和法制的保障，各项先行先试的优惠政策具有稳定性和连续性，不因领导人的改变而改变。法治环境的建设，一是有利于政府有效实施发展规划，发挥政府在调动资金、技术、人才和克服市场经济的缺陷等方面的重要作用。提高行政效率。二是有利于保障市场机制在配置资源中发挥基础性作用，确保国家宏观经济调控措施的有效实施。三是