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优化资本市场健康发展法治环境 　　胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十三次集中学习时强调：“ 大力发展资本市场，加强资本市场基础性制度建设，促进资本市场主体健康发展。”总书记的讲话既强调了资本市场的发展问题，也重视资本市场的制度建设。加强资本市场基础性制度建设，就是加强资本市场法治建设，提高资本市场的公平性、规范性与有序性。这对我们运用法治手段推动资本市场的健康发展具有重要的理论指导作用。下面谈一点学习体会。 　　第一，完善资本市场法治，必须牢固树立发展与规范并重的新思维。科学发展观主张，发展是目标，规范是前提，法治是基础，和谐是关键。资本市场本身就是社会关系的总和。资本市场主体天然呼唤公平、透明、鼓励创新的游戏规则。各行其道、各得其所的游戏规则是资本市场健康发展的康庄大道。要夯实资本市场法治的根基，就必须梳理好资本市场主体之间的法律关系，明确和落实各方主体的权利、义务和责任，构建各方主体诚信行事的市场法律环境。只有如此，才能推动我国资本市场的健康发展，确保国民经济的持续稳定增长，确保我国和谐社会的顺利构建。要把规范贯穿于资本市场发展的全过程。资本市场只能在规范中发展，在发展中规范。发展与规范如影随形，必须强调边发展、边规范。这就需要切实解决和扭转“重发展、轻规范”，“先发展、后规范”，“只发展、不规范”的理念和做法。重视资本市场的规范工作、法治工作，就是重视资本市场的发展工作。近年来资本市场中一些大案要案的查处不但没有阻碍资本市场的发展，反而净化了资本市场稳步发展的法治大环境。 　　第二，完善资本市场法治，必须牢固树立公平与效率兼顾的新思维。如何认识公平与效率之间的关系，是我国法学界与经济学界在建立与健全资本市场过程中长期存在争议的问题。传统发展观认为，效率优先、兼顾公平；或在初次分配阶段强调效率，在二次分配阶段强调公平。长期以来，重效率、轻公平的思维定势潜移默化地影响着资本市场。曾经出现的虚假“包装上市”即其适例。重效率、轻公平的传统思维不仅导致公平正义、诚实守信的主流价值观???到污染，公平公正的市场秩序遭到破坏，效率目标也很难实现。其实，公平价值历来是资本法治社会的主流价值观。而且，公平与效率既有差异、冲突的一面，也有相容、共生的一面。在和谐的资本市场里，公平价值与效率价值同等宝贵。公平培育效率，效率成就公平。立法与政策方案越公平，就越能激发人们创造价值和积累财富的内驱力，资本市场就越有效率。股权分置改革的成功推进即为明证。睿智的立法者与监管者应当通过民主、科学、透明的决策机制，优选公平与效率两全的方案。如果实难两全，只能选择符合公平价值的方案，注重资本市场的公平正义，并不是说效率不重要，相反，效率价值很重要，只不过，效率价值不能对抗公平价值而已。和谐的资本市场，不能容忍不公平的效率。 　　第三，进一步夯实资本市场和谐发展的法治基础。资本市场既是虚拟市场、资金密集型市场，也是信息密集型、诚信密集型、风险密集型的市场。即使在繁荣的资本市场背后也有可能潜伏着利益冲突、道德风险和法律风险。毕竟，好制度比好运气更重要。要推动我国未来资本市场的可持续健康发展，必须进一步夯实资本市场和谐发展的法治基础。 　　首先，要进一步完善公司治理，尽快出台《公司法》与《证券法》的配套法规和司法解释，尤其是《上市公司监管条例》和《独立董事条例》。有些国有企业虽已改制为上市公司，但就公司治理而言，仍与高度集中的全民企业治理没有根本区别，距公司良治甚远。上市公司不仅要有公司治理之形与名，更要有公司治理之实与神。既要从组织架构上注重公司治理，更要从理念上重视公司治理，从外生法律规则和内生法律规则两方面完善制度设计。《上市公司监管条例》的根本立法宗旨不在于赋予监管者更大的监管权限，而在于通过监管者的行政监管（政府监管）与自律监管（交易所监管），推动公司治理向公司良治的目标大步迈进。既要完善上市公司治理，也要完善上市公司母公司的治理，上梁不正下梁歪。母公司治理水平低下，也会制约上市公司治理水平的提高。鉴于我国许多上市公司的母公司是传统全民所有制企业，而非现代公司，建议国资委和有关部门积极推动大型国有集团企业的公司制改革。要教育上市公司高管切实意识到，公司的重大决策要恪守“程序严谨、内容合法”的八字方针，避免决策的内容和程序存在瑕疵。既要教育市场主体树立创新、务实、成本的商业思维，也要教育市场主体树立严谨、合规、风险的法律思维。要把竞争机制引入股东大会和董事会，要鼓励控制权交易和上市公司并购包括敌意收购，进一步遏制目标公司董事会图谋私利、渔肉股东利益的反收购措施。 　　其次，要进一步弘扬股权文化，尊重股东价值。监管者要旗帜鲜明地保护公众股东的合法权益，尤其是知情权和分红权。我们曾长期把资本市场视为上市公司和发行人的摇钱树，而非投资者的聚宝盆。证