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公共服务市场化下企业定位与发展 　　[摘要] 我国公共服务一直归属政府投资和管理，公共服务成本高、效率低，服务质量和效益差的矛盾尤为突出，公共服务市场化改革势在必行，本文通过对公共服务市场化具体实践模式的分析，讨论了公共服务市场化下企业的定位与发展。 　　[关键词] 公共服务市场化 实践模式 企业定位与发展 　　 　　当前，中国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，也是加快现代化建设的重要历史阶段。完善社会主义市场经济体制、实现全面建设和谐社会的战略目标，对深化行政管理体制改革、加强政府公共服务职能提出了新的要求。公共服务市场化改革就是我国公共服务发展的方向和切入点，公共服务市场化的发展必将使我国的企业在公共服务市场化领域的竞争加剧，在公共服务市场化下我国企业的定位和发展是现阶段值得思考的问题。 　　 　　一、“市场化”是我国公共服务改革和发展的方向 　　 　　传统政府管理的主要弱点就在于公共服务供应缺乏竞争，事实上大多数公共服务都是由政府垄断供应的。由此带来的结果是服务成本高昂、效率低下、公众满意度低、政府可信度下降。打破这种垄断格局的一种有效方法是，让私人企业和社会中介组织参与公共服务供应， 通过在公共部门内部构建一种模拟市场机制运作的“内部市场”结构，从而将市场竞争机制和竞争压力带入公共服务领域。 　　公共服务市场化是指把原来由政府直接提供的部分社会服务，通过合同出租、业务分担、共同生产或解除管制等方式转交给私营企业、非政府组织或者其他社会法人团体，由这些团体按照合同要求和“成本―效益”最优方式为公民提供服务，政府在此则承担财政资金筹措、业务监督以及绩效考评的责任。 　　20世纪80年代以来，在“新公共管理”理念和运动的推动下，以新西兰、澳大利亚、英国为代表的一些国家普遍实行了“公共服务市场化”改革。这一改革浪潮迅速席卷世界，并逐步发展成为大多数国家改革政府管理模式的主流方式。 　　与发达国家相比，目前我国在公共服务市场化方面仍处于初步探索阶段。如何结合我国实际情况，充分吸收与借鉴发达国家???验，大力推动公共服务市场化，是当前和今后一段时期的一项重大课题，同样也是我国公共服务改革和发展的方向。 　　 　　二、公共服务市场化的具体实践模式 　　 　　就公共服务市场化的具体实践情况来看，主要包括合同出租、公私合作、使用者付费和补贴制度等主要形式。 　　1.合同出租 　　合同出租是指政府决定某种公共服务的数量和质量标准，将公共服务转包出去，由私营部门或非营利部门与政府签订提供公共服务的供给合同，而政府则以纳税人的税收去购买承包商提供的公共服务，并依据合同对承包商的活动进行监督和管理。 　　2.公私合作 　　在公私合作模式下，政府不需要出资购买私营部门提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础建设或提供某项公共服务，并允许承包商有投资收益权。 　　3.使用者付费 　　即消费者在使用政府提供的服务时必须向政府支付部分成本费用。按“谁享用、谁付费”的原则，其目的在于通过付费把价格机制引入到公共服务中来。在使用者付费模式下，服务的生产者一般是政府，享受服务的消费者直接向政府购买服务。 　　4.补贴制度 　　即政府对于需要鼓励的收费公共服务进行的补贴。补贴通常有两种方式: 补助和凭单。补助是一种政府给予生产者的补贴，补助的形式可能是提供一定的资金，也可能是提供税收优惠、低息贷款或贷款担保。凭单是政府部门给予有资格消费某种服务的个体发放的优惠券，有资格接受凭单的个体在政府指定的公共服务生产组织中“消费”他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接收的凭单。 　　综上所述，特定的公共服务由企业组织来提供，正是利用其竞争性和活力，来改善公共服务质量，促进和激发效率的提高。由于企业的特性所在，提供公共服务最有效的范围在于部分准公共产品和纯私人产品。 　　 　　三、企业在公共服务市场化领域的定位与发展 　　 　　在社会主义市场经济条件下，单一的政府供应显然已不能满足由所有制形式多元化所产生的消费主体多元、需求形式多元的现实需要。要使市场机制有效地发挥作用的一个非常重要的前提条件就是，在供给方面必须引入竞争，公共服务市场化要求政府退出部分公共服务领域的直接供给，即政府不再是这部分公共服务的生产者，这意味着在社会主义市场经济大环境下，我国的企业面临着一个很大的机遇和挑战，面对了我国公共服务市场化改革所产生的一个大的市场。那就是公共服务提供的多元化，使得我国的私有和国有企业都有机会通过这一市场获得利益，面对如此巨大的市场，我国的企业应该如何定位和发展是摆在我国企业面前的一个值得思考的问题。 　　1.企业应建立“以人为本”的企业文化 　　从政府管理方式和服务方式上来说，过去传