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公共选择理论对我国政府机构改革启示 　　中图分类号：F06 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）11-296-02 　　摘 要 本文对公共选择理论进行了简要介绍，在此基础上通过公共选择理论的“经济人假设”和“政府失败说”对我国目前政府机构存在的弊端进行了分析，最后阐述了公共选择理论对当前我国政府机构改革的借鉴意义。 　　关键词 公共选择理论 机构改革 启示 　　 　　一、公共选择理论简介 　　公共选择理论产生于西方，第二次世界大战后，凯恩斯的国家干预理论对帮助西方各国恢复战后经济发挥了重要作用，逐渐在西方盛行，它把政府干预看作是弥补市场缺陷的唯一良策。随着国家干预经济力量的增强，政府职能和政府规模也不断扩大，结果导致政府机构不断膨胀、政府资源浪费，政府干预的局限性与缺陷也日益显露出来。在这种背景下，布坎南等人创立了公共选择理论，其主要目的正是在于揭示“政府失灵”并试图克服政府干预的缺陷。这一理论主要是从政府官员的“经济人”属性对政府失灵做出解释，由于政府官员要追求个人利益最大化，因此必然会把个人偏好与利益带进政府决策，从而导致政府决策的不公正和失误，造成社会资源的浪费。此外，由于信息不对称，客观上也会造成政府决策失误或缺乏可操作性。公共选择理论的重点在于分析导致政府失灵的原因，探讨规范政府行为、提高政府效率的方法。 　　二、用公共选择理论的“经济人假设”和“政府失败说”来分析我国目前政府机构存在的弊端 　　（一）经济人假设 　　经济人假设认为人的本性都是一样的，都是为了追求个人利益最大化。公共选择学派认为，人们在需要做出经济决策和政治决策时的反应，同“经济人”在本质上是一致的，总是趋利避害的。政府是由人组成的，政府的行为规则也是由人来制定的，而这些人都不可避免地有“经济人”的特征。因此，我们不能把政府看作是超凡脱俗的超级机器，政府同样也会犯错误，也会不顾公众利益，来追求由政府成员所组成的集团的自身利益。 　　（二）政府失败说 　　布坎南的政府失败说就是利用了公共选择理论，来研究市场经济条件下政府干预行为的局限性问题。所谓的政府失灵就是指政府在力图弥补市场缺陷的过程中，采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当；另一方面表现为政府的过度干预，即政府干预的范围和力度超过了弥补市场失灵和维持市场机制正常运行的合理需求，过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运行。 　　（三）目前我国政府机构存在的问题和缺陷 　　我国正处于社会和经济发展转型期，社会主义市场经济体制已基本建立，但还没有完善，市场失灵在经济发展中成了一种普遍现象。政府被人们当作是一个超然的机构，始终代表着公众的利益，政府行为总是以公众利益为导向。但根据公共选择理论的观点，在现实生活中，政府也存在着许多的缺陷，主要表现在以下几个方面： 　　1．政府机构低效率的存在 　　首先政府机构垄断了公共物品的供给，由于缺乏竞争，各级政府就没有提高行政效率的压力，所以政府公务员也就没有高效工作的动力。 　　其次政府公务员缺乏追求利润的动机。由于政府公务员不能把利润占为己有，加上公共物品的成本与收益难以测定，所以，政府公务员的目标并不是利润最大化，而是规模最大化，以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围，这势必导致机构臃肿，效率低下。 　　再次监督信息不完备。由于信息的不完备大大降低了公众对政府监督的效力。同时，作为监督者的公民完全可能受到被监督者的官员的操纵，因为后者的地位实际上可以使他们强制规定某些政策措施，使之更有利于自身利益，而不利于公共利益。这些势必导致政府机构执行政策的效率不高，官僚主义作风严重，影响政策执行的结果。 　　2．政府部门的自我扩张行为。 　　在现代社会生活中，政府官员和政府机构自身利益的客观存在，带来了政府的自我扩张行为。政府机构无论是在数量上还是在重要性上都具有一种内在的扩张趋势。这一方面表现为政府部门组成人员的增加，另一方面表现为政府部门支出的增加，其原因在于政府官员谋求权力与机构的扩大，追求升官、高薪、轻松的工作和各种附加的福利。 　　3．政府官员腐败以及寻租活动的存在 　　政府也是“经济人”，政府官员与其他社会成员一样都追逐个人效用最大化，因而可能会为了其自身利益而“越位”。政府对经济进行干预时，会影响到市场经济活动主体的行为，给一部分人带来好处或给一部分人带来坏处。因此，各利益集团通过各种方式来影响政府官员，使本集团获得更多的利益。同时政府决策者即政府官员也是一个利益主体，他们是理性人而非道德人。他们在进行决策