关于合资铁路与地方铁路财务管理研究.docVIP

关于合资铁路与地方铁路财务管理研究 　　[摘 要]合资铁路经过二十多年的蓬勃发展,如今,已成为我国铁路网的重要组成部分。从目前来看,合资铁路仍有诸多问题存在,例如:在国资铁路的经营上,导致生产的经济效益问题、外资的引进滞后问题。这样以来,既会威胁到中国国有资本的安全问题,从侧面也导致投资方对铁路修建的信心缺失。面对国有资本资源的丰富,能够有效地监管并合理的进行利用,这是摆在我们大多数人前的一个大课题。本文将从问题的细处深入了解并剖析其合资铁路现行财务监管失效的原因。 　　[关键词]国有资本 合资铁路 财务监管 　　 　　一、问题的研究背景 　　(l)随着对铁路建设工程的实施,03年这种跨越式的进程正在逐步的加强,合资铁路在这其中也起到了显著的作用。直到2004年1月初,关于《中长期铁路网规划》的国务院批准实施的政策,进而,在我国铁路的进程中也制定了中长期的建设目标,通过预测,得知到2020年,我国铁路也将达到一定的长征里程碑式的发展。由目前的7万多km增至10万km,这预示着一个超常规快速发展时代的铁路建设正当时。基于目标的实现,中国铁道部门己经制定了并实施了一种可行有效的发展战略。现阶段,曾与31个省市自治区签订的战略合作协议。从而提高了投资铁路建设的积极性。鉴于这种铁路投融资体制改革不断深化,合资铁路在当下己经成为我国铁路建设中干线项目的一种主要投资建设方式,在大多的建设项目中以郑西客专、哈大客专、京津城际等高速铁路项目均采用了世界先进的技术,如今相继开工的这些项目建设,促成了我国合资铁路的建设的新局面。 　　(2)为了不断深化合资铁路政策方针,在确定了跨越式发展战略实施中,让合资铁路和国铁的建设运营都创造了很好的条件。以“政府主导,多元化投资方针的确定来看,现阶段铁路的运作方式己经进入了市场化改革的思潮中。关于如何应对合资铁路进行监管这需要有一个借定,如以先从它所具备的特点来看: 　　A、当下,摆在我们面前的监管材料特别多,而涉及的方面确是较广泛。缺乏针对性。特别是在铁路经济方面的一些有关刊物上表现的较为显明,像《合资铁路》、《铁路运输与经济》这些刊物,其内容??会出现一些专家与学者们对当前铁呼建设发展的一些言论。这类文章将会是中国铁路进行改革的产物典范。但是像这类针对研究的书籍会比较泛滥,因而,在关于监管方面的内容如:运价、清算等方面也需要有一定的深度分析和从中有效地指导的书便不多了。 　　B、再来看一些有关合资铁路在建设中切实可行的方法和有效控制措施,大多也都缺乏针对性的理论依据。从一定意义上来讲,目前的这些《铁路法》和《合资铁路管理办法》确实起到了一定的专业指导和作用,但大都普遍存在着一定的缺陷,尤其是合资铁路建设运营方面和投资主体的监管措施上没有真正切实可行的系统讨论。这点可以从铁道部、地方政府以及民间资本这些基本面上来看,只能说对方说的太宽泛,并没有切实可行的解决合资铁路在财务监管体系方面的具体办法,可以说这太缺乏实用性。 　　二、合资铁路财务监管基础分析 　　2.1财务监管一般原理 　　财务监管作为社会经济监管的重要组成部分,主要分为: 　　(l)财务监管主体。即内部和外部监管主体两种。 　　(2) 在不同监管主体下面应具有不同的监管客体与内容。 　　(3)财务监管的依据。包括财经法律、法规、规章、财会法规和统一的会计制度等。 　　2.2合资铁路财务监管理论依据 　　2.2.1委托代理理论 　　一名英国的政治经济学家‘斯密’在委托代理方面有着独到的见解,他也是最早观察到股份公司中存在着委托代理的矛盾因素,在他的理论中揭晓了公司股东在对公司业务方面不够了解,从而使矛盾进一步加剧,酿成监督困难,使劳动者和经营者在利益方面产生较大的问题存在。因此,有人分析出了一种委托代理关系的的矛盾,以及它天然形成了两者激励矛盾的主要问题。矛盾都可一分为二的看,关于委托代理关系的建立,从另一个角度来看,还是比较有益处的。这就要从对双方、对社会方面来看,这样的有效配置有利于社会资源的配置。 　　2.2.2关于西方现代产权在产权理论系统中的理论 　　从20世纪60年代,这种西方现代产权理论开始面世,它是由著名经济学家罗纳德?科斯 (R.Course)提出的“科斯定理”。④此后,出现的一些学派围绕科斯定理,对产权理论在公共财产、外在性、产权结构等方面取得了迅速进展。 　　2.2.3出资者财务理论 　　《出资者财务论》一出在学术界引起了关注,它的出现最早是由干胜道⑤教授在1995年提出。这种理论主要从现代企业的财务分配上以及权利的等级分权上面对财务管理问题作出了有效的分析。这也使得出资者在财务理论方面对合资铁路监管领域得到了应用,使之成为铁路部门对财务监管上的一种理论,使合资铁路在这一方面得到了