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关于建立专业涉农信用担保机构探讨 　　摘　要：当前，党中央把解决“三农”问题摆在了十分重要的地位。本文以建立专业涉农信用担保机构为论点，从专业涉农信用担保机构建立的必要性和应采取的模式两方面进行了论述，并对政府应发挥的作用着重进行了阐述。 　　关键词：信用担保；农业融资；股权结构；协作银行 　　中图分类号：F832．39 　　文献标识码：B 　　文章编号：1007―4329(2006)01―0015―02 　　 　　一、建立专业涉农信用担保机构的必要性 　　 　　建立涉农信用担保机构是解决农业和农村金融投入不足的一个新途径，这是因为农村中小企业及农业产业化自身具有的脆弱性和农业龙头企业融资的内在弱质性，使其贷款成本高、周期长、获利少、风险大，加之农业企业大多处于创业成长期，资产少、规模小、稳定性差，出于安全性考虑，银行很可能把未能提供符合担保条件、发展前景良好的企业拒之于门外。担保机构的出现，正好弥补了这个缺陷。担保机构为企业提供担保，提高了企业的信用度，降低了银行的门槛，规避了银行的风险。可以说，涉农担保是贯彻“三农”政策，解决“三农”问题的需要，也是农业企业发展的迫切要求，它的建立将为金融资金投入农业和农村开辟通道。 　　 　　二、专业涉农信用担保机构应采取的模式 　　 　　(一)明确目的，合理定位 　　农业是一个高风险，低回报的弱质产业，也是国民经济的基础产业，离不开政府的扶持，建立专业涉农信用担保机构是政府扶持农业的手段之一。因此，建立专业涉农信用担保机构应首先明确目的，合理定位，即担保机构为政府支持农业发展的政策性扶持机构，本着保本微利的原则经营，其扶持的重点应为成长初期的产业农业、科技农业、特色农业和龙头企业，通过有重点地支持，使这些行业和企业迅速成长壮大，达到以点带面的目的，促进农业和农村经济的全面发展。 　　 　　(二)股权结构科学化，经营管理市场化 　　从我国担保行业经验看，股权结构科学化、经营管理市场化是担保行业得以生存和发展的基础，涉农担保机构同其他担保机构相比，风险更大，收益更不稳定，因此更需要??利于其发展的股权结构。这样的股权结构首先应当由政府、企业和个人多元投资，这是因为政府作为出资人一方面有利于扶持农业政策的落实，另一方面能够提高涉农担保机构的信用度，吸引其他投资者投入资金，在此基础上吸收一部分个人投资，各投资主体的股份应大致均衡，形成互相制衡的格局，避免出现大股东决策独断引发的风险。 　　高风险的担保业必须走市场化经营道路。因为只有走市场化经营道路，才能形成一个高效、科学的营运架构，建立一套有效、严密的风险控制机制，建设一支激励和约束相结合的专业团队，才能减少非市场因素带来的风险。因此，涉农担保公司要按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。公司要完善内部运营机制，吸纳优秀人才，严格规章制度，规范操作程序，健全评审机制和决策机制，依据市场规则进行管理和运作。 　　当然，走市场化道路并不是政府坐视不管，而是要政府在制定优惠政策、部分出资推动担保体系建立、健全和完善风险防范和补偿机制、制定有关法律法规等方面发挥应有作用。这些作用主要是： 　　一是要适当降低涉农担保机构的准入门槛。农业产业的初期，企业规模相对较小，其资金需求量也不大，涉农担保企业注册资金可适当降低。 　　二是要减免税收，提供廉价服务。除了减免企业的营业税外，对在利润中占比较大的所得税也应给予三到五年的减免期，对一些非税收类的部门收费则可免均免，不可免的按成本收费，以达到吸引投资者的目的。 　　三是要营造有利于涉农担保机构开展业务的软环境。涉农担保机构在开展业务过程中，国土和房管部门应协助办理土地、在建工程和房产抵押登记等手续；司法部门积极协助担保机构通过法律进行追偿，对涉农担保机构在运营过程涉及到的评估、公证、抵押、诉讼等相关费用，可采取市场化定价或最低收费办法，以减轻担保机构的成本压力；完善信息共享机制，涉农担保机构对贷款企业调查评审时，工商行政管理部门应给予办理查询被担保企业档案资料中依法可公开的相关资料，如企业设备和其他动产抵押登记、有限责任公司股份质押备案登记等；税务部门应给予查询被担保企业纳税情况；人民银行信贷登记咨询系统应当提供企业贷款情况的查询服务，其他金融机构应当适当放宽贷款条件，尝试扩大抵押、质押范围。 　　四是要完善风险控制和补偿机制。涉农担保机构需要贯彻政府意图，高风险低回报等特点决定了政府必须在其风险防范和风险控制方面发挥作用，这包括经营监管和风险补偿。经营监管重点是防范道