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公路养护机制市场化难点以及对策 　　摘 要:积极推动的公路养护市场化改革,使公路养护资源流向效益最大的地方,这样可以提高公路养护质量和效益。但是在市场化的过程中出现一些难题,本文作者进行了简要的分析,提出了提高公路养护机制市场化的一些对策。 　　关键词:公路养护;机制市场化;难点;对策 　　 　　政府积极推动的公路养护市场化改革,其本质就是使市场机制、市场规律在公路养护运行机制中发挥基础性作用,通过引入市场竞争机制,实现公路养护市场、人员、资金和设备等养护生产要素的合理配置,使公路养护资源流向效益最大的地方,降低养护成本,提高公路养护质量和效益。 　　一、公路养护机制形成的前提条件 　　公路养护运行机制改革的目标是通过培育市场主体,完善市场体系、统一开放市场,建立市场规则。而建立这种关系需要具备3个前提条件。 　　一是建立规范的政府监管体系,建立统一开放、公平竞争、规范有序、诚实守信的公路养护市场运行的规则。 　　二是培育公路养护市场主体和完善公路养护市场体系,通过改革形成一定数量的“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的养护企业。 　　三是建立和完善保障公路养护市场顺利运转的质量监理、工程核算、信息服务等中介机构。要实现上述前提条件,以推动公路养护市场化改革,实质问题在于收费公路养护领域中政府职能再造和国有养护企业脱钩改制。 　　二、公路养护运行机制改革的难点 　　从改革实践看,目前各地虽然程度不同地进行了公路养护管理体制和养护运行机制的改革,取得了一定成效,但是传统体制、运行机制及制度等深层次的矛盾和障碍影响了改革向纵深发展。 　　(一)现行公路管理体制的制约 　　1.公路管理政出多门,管理体制不统一。随着收费公路投融资体制改革的继续深入,投资主体的多元化形成了收费公路产权结构的多极化,进而要求收费公路经营组织形式和经营目标向多样化转变。建立统一规范、开放有序的公路养护市场是公路养护运行机制改革的中心任务,但目前中国收费公路养护市场的区域分割和封闭情况还比较普遍,养护市场难以形成。 　　2.公路养护管理主体多元化制约。政、事、企及外资、私营、个体等对收费公路建设不同投入形成了不同投资主体,养护管理主体也出现了多元化特征。建立统一规范、开放有序的养护市场遇到了多元投资主体对公路养护不同需求的难题。 　　(二)产权制度改革的制约 　　现有的养护单位大部分属于国有企业或事业性单位,这些单位进行脱钩改制,将公路养护的生产实体从公路管理部门或事业单位中剥离出去,使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体,如果这方面改革不到位,养护运行机制的改革就很难取得实质性进展。现实中国有养护单位在资产剥离、资产置换时缺少动力支撑,难度较大,但产权制度改革又是公路养护运行机制改革过程中不可逾越的一个重要环节。 　　(三)养护职工的身份置换面临传统观念的制约 　　公路养护运行机制改革要求养护职工的身份由“事业人”转换为“企业人”。由于公路养护体制改革起步较晚,缺乏成功经验,公路养护职工长期在事业单位模式下进行养护作业,计划安排生产任务。平均主义、大锅饭思想严重,进行公路养护体制改革,公路养护走向市场化,实现管养分离、事企分开,这必然涉及到人员分流和身份置换的问题。改革中如何使养护职工尽快转变观念,增强竞争意识是改革的首要问题,必须解决好。笔者认为,养护职工身份置换是公路养护运行机制改革的关键。 　　(四)养护运行机制改革缺少政策支撑 　　一是社会保障政策衔接不到位。受事业单位劳动制度、分配制度、用工制度和社会保障制度的影响,转制单位职工迫切需要身份置换后的经济补偿和养老等社会保障。公路养护运行机制改革至今还未取得国家有关部门的广泛认同和支持,社会保障等配套政策没有落实到位,客观上延缓了改革进程。二是税费扶持政策支持不到位。转制的公路养护企业大多因历史包袱沉重和资金、技术、装备、管理等方面的劣势,其驾驭市场的能力十分有限,加之国内养护市场的发育与完善还需要一个相当长的过程,在此期间对转制的养护生产企业在财政及税费方面给予适当优惠,有利于养护企业的生存与发展。 　　三、解决市场化公路养护机制难题的措施 　　(一)明确国家和政府对公路建设和养护的投资责任主体地位,并积极的争取国家和地方政府的财政支持要解决公路养护资金短缺问题。 　　1.按照政府和各级地方政府的权责和职能划分,确定各级政府提供的财政资金等资源的渠道、比例和数额,并合理分配使用。国家可以考虑加大对国债资金的投资力度。国家和政府在以资金补助的同时,可以采取以工代赈和以粮代贩的办法。 　　2.地方各级政府可以向上一级争取资金支持和政策支持,这是地方政府的重要职贵和作用。要在做好发展规划和前期工作的基础上,积极争取上级政府给予的资金和政策支持。