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土地换稳定：确立城乡居民土地财产权——把新土改上升为国家安全战略 作者: 党国英 2011-06-09 10:55:54 来源:南方周末 现行土地制度影响效率、平等和稳定三大施政目标，土地改革可以赢得社会稳定。 建立以土地公有制为主导的多元化土地所有权制度，拿2%的土地给个人实际拥有。 开放浅山区建设用地市场，让中国70%左右的家庭拥有独栋房屋。 土地，民众心里的疑惑，学者心中的纠结，基层干部手上的烤山芋，地产利益链上的印钞机。30年前差不多如此，现今益发如此。 现行土地制度是制造纷争的制度，其运行结果与建立和谐社会的目标相去甚远。小打小闹的改革解决不了问题，需要大战略。 中共十七届三中全会在农村土地改革的思路上有大突破，如“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”、“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”等，但尚未将土地改革提升到政治高度以统一全党认识，以致相关法律的修订举步维艰。 渐进改革原则核心应是政治改革要稳，经济改革要快；经济改革给政治改革创造条件。但几十年里土地制度改革几无进展，由此引起的社会问题已经影响到政治安定。 许多强势利益集团已深深卷入土地利益关系，任何土地改革方案不可能取得一致意见。即使最有利于增进国家利益的土地改革方案，也不会取得社会基本共识。在这种情形下，需要少数政治家在改革中采取果敢行动。 以土地改革换取社会稳定 一个稳定的社会，最关键的要素，一是中产阶层占国民多数，二是国民有统一的民族文化认同，三是民主政治发育成熟。历史经验证明，前两个条件大体具备后，第三个条件才能形成。 以我的理解，中产阶层的特点之一是拥有或有能力拥有房产，特别是独栋房产；二是收入高，生活比较安逸，恩格尔系数在10%以下；三是对社会制度有高度认同和建设性态度。现阶段，如果经济体制改革还能深入，部分人群可具备前两个特点；如果政治体制改革稳步推动，具备第三个特点的人群也可大量出现。 中产阶层的主要财产形态是房屋。中国城市的中高收入阶层所支付的高房价，主要是为土地支付的，但在法律上，百姓不能拥有土地所有权，土地的使用权规定为70年。这种情形让中高收入者气馁，不可能有中产阶层心态。 世界上，除少数城市型国家和纽约这类城市外，一般发达国家的中产阶层拥有或住有独栋房屋，那是真正的房屋。除少数城市外，发达国家的大城市居民也拥有或使用独栋房屋，楼房里的单元居所一般归低收入居民使用。 大部分中国家庭拥有独栋房屋的社会意义重大。拥有独栋房屋并对房基地拥有所有权的情形下，人们更易建立财产主人的心态，同时产生平和感、富足感。如果中国70%的家庭拥有带有一定面积院落的独栋房屋，社会心态将有显著不同。 大部分中国家庭拥有独栋住宅还具有重大的经济意义。维护独栋住宅会产生远大于单元房的支出，有利于第三产业发展，扩大就业规模。 土地制度改革将还决定未来国家粮食安全。中国粮食供应与土地的绝对量关系不大，而与优质耕地的数量关系密切。山区土地被大量撂荒，平原地区优质耕地被大量转变为建设用地，严重影响未来中国粮食安全。产生这种潜在危机，与国土规划及土地制度有密切关系。 确立中国农民的土地财产权对社会稳定也有重要意义。强拆农民房屋的法律基础是农村宅基地的集体所有制，于是，为了“集体利益”，农民家庭就不得不服从所谓由“公共利益”产生的“规划”。农民世代居住的房屋会突然变得和“公共利益”冲突起来。把“少数服从多数”的公共决策机制用来拆毁居民的房屋，强制其搬家，为现代文明国家所罕见。居民的世代居住权要高于公共规划权，其法理基础应是居民的房屋及其宅基地的私人所有权。这个权利不确定，强拆或变相强拆的野蛮做法就不可能绝迹，社会就不稳固。同样，农民对耕地的财产权不能确立，强制或变相强制流转耕地的做法也不可能绝迹。 社会稳定是当下的根本大事，而土地所有权制度是“基石”。当前的土地制度不仅丢掉了效率，还加剧了社会不公，更侵蚀了社会稳定的基础。 要以土地制度改革换取社会稳定，使中国公民获得必要的土地财产，形成中国中产阶层崛起的条件，奠定社会稳定的基础。任何一个人，任何一个利益集团，任何一种意识形态的持有者，如果真正想使中国繁荣富强，就应该懂得“土地换稳定”这个交易的积极意义。这是“多赢”的交易，将给中国带来光明前景。进一步说，深化土地制度改革，适当地确立民众的土地财产权，应该上升为超越其他政府行动的“国家战略”。 以上提出的改革举措是私有化吗？完全否定了土地公有制吗？当土地的私人利用和公共利益发生冲突时，政府有什么处置办法？中国的土地资源允许70%的家庭拥有或实际使用独栋住宅吗？且听我一一分析。 （邝飚/图） 渐变的谱系：四种土地所有权 土地改革要摆脱一切陈旧观念的束缚，把人的福祉放在制度安排的首位。坚持这个标准的要义，是处理好平等与效率的关系，在私人领域坚持效率标准，合理安排土地权