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农业生产事故的原因, 特点及防处措施 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved ////0. 朱跃成 , 等 : 农业生产事故的原因、特点及防处措施 213 《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法 》, 浙江省 农业厅有 《浙江省农业生产事故技术鉴定暂行办 法》、《浙江省农业执法 96323举报投诉工作规则 》 试行 , 但仅仅涉及鉴定及受理问题。 2 缺少专 门经费作保障。处理农业生产事故是一项很复杂的 工作 , 需要一定的经费作保障。但农业部规章 《农 作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》, 只规定鉴定 费用由申请人承担 , 却没有解决具体的收费标准等 众多实际问题。 3 农业生产事故因素复杂 , 综合 结论判定困难。农民又是弱势群体 , 为此在农民投 诉的调解中虽然大多是农民自己使用不当等造成的 , 但实际调解中 , 或多或少的给农民一定的补偿。在 一定程度上诱导了农民投诉。 4 农业技术力量薄 弱 , 特别是乡镇虽有机构 , 但几乎少有人去做农业 技术服务工作。同时也缺乏针对各种植物体及水、 土等的分析鉴定设备和技术。 2 特点 211 因素的多元性 农业生产是集人的要素、物的要素、环境要素 为一体的综合型产业 , 各类要素相互影响、相互作 用、相互渗透一起 , 一旦发生农业生产事故 , 往往 是各类因素综合作用引发。同一品种在不同立地条 件、同样气候条件下 , 在同样立地条件、不同气候 条件下会出现不同的结果 , 用不同的栽培方法也会 出现不同情况。如用同一种农药防治作物病虫 , 由 于没有掌握好时间、气候及浓度 , 很可能会出现药 害 , 可能会错过防治季节而导致病虫暴发而减产。 同一品种的种子在栽培过程中出现特殊气候而没有 采取相应的技术措施而导致秧苗死亡或减产等等。 因素的多元性是农业生产事故的一个显著特点 , 这 势必导致对农业生产事故鉴定的复杂性 , 困难性。 212 结果的危害性 当前的农业生产趋向于规模型、集约型方向发 展 , 投资成本较大 , 各种、养殖单位在生产管理过 程中都采取统一时间、统一农业投入品、统一技术 要求进行管理 , 稍有不慎 , 很有可能造成大面积的 危害而损失惨重。 213 证据的难以保全性及易变性 农业生产事故往往发生在春夏秋三季 , 而夏季 是农业生产的旺季 , 往往是事故的高发季节 , 由于 高温、干旱等原因 , 加上受害动植物是活的物体 , 不同于其它物品 , 其尚处于动态变化之中 , 用传统 的手段很难加以保全 , 随着气候的变化 , 有的可能 会逐渐恢复 , 有的可能会加剧 , 同时农业生产事故 基本上是通过动植物生理机能引发 , 既使是动植物 死体用冷冻等方法保全也可能因冷冻而使其症状发 生变异 , 从而给鉴定带来困难。 规范处理农业生产事故是维护三农利益的需 要。农业生产事故是三农问题中最为实际的问题 , 事关农业生产的发展、农民权益的保护与农村稳 定。规范及时地处理农业生产事故 , 可以保障农业 生产安全 , 保护农业生产经营者权益。农业生产事 故是一种典型的安全生产事故。如果不对农业生产 事故的处理加以规范 , 将对农业生产和农民权益造 成极大损害 , 有可能引发大量的社会问题 , 如集体 上访等。因此 , 规范处理农业生产事故可以提高党 和政府处理突发事件的能力 , 预防和减少社会矛 盾 , 实现构建和谐社会的目标。规范处理农业生产 事故是政府依法行政的需要。浙江省关于贯彻实施 《纲要 》意见提出 , “强化行政应急管理。建立健 全各种预警和应急机制 , 妥善处理各类突发事件 , 是政府履行社会管理职能的重要内容。”规范处理 农业生产事故是事故本身的复杂性的内在需要。农 业生产事故发生的原因 , 往往是一果多因 , 单一原 因发生的事故很少。如大田播种的种子发芽率低 , 可能是种子质量有问题 , 也可能是播种方法有问 题 , 还有可能是外界气候影响等。完整处理一起农 业生产事故 , 需要做大量的工作 , 如先调查取证 , 再委托鉴定 , 然后组织调解等。所以 , 我们必须对 这一系列工作加以规范 , 否则任何一个环节都有可 能产生问题 , 引起群众的不满。 科学、公正鉴定是农业生产事故鉴定的基本原 则和要求 , 也是行政机关、仲裁机构、人民法院处 理民事案件的基础。但由于农业生产本身的特殊 性、复杂性 , 其涉及到农林牧渔等各领域 , 技术性 较强 , 可塑性较大 , 对农业生产事故的鉴定也就有 别于其它事故鉴定的特殊性。弥补目前农业生产事 故鉴定中的诸多弊端 , 根本上还是要从证据的客观 性、关联性、合法性来分析。鉴定结论作为诉讼中 一种独立的法定证据