-公共管理学-第五章 公共管理主体.ppt

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-公共管理学-第五章 公共管理主体

第四章 公共管理主体 第一节 公共管理主体概述 主体是相对于客体而言的,是指活动或行为的施动者,主体通过某种行为对客体产生影响,反过来,主体的行为后果也会对主体本身产生一定的影响。一般来说,能够作为主体的通常是指人或者由人所组成的组织。 公共管理主体是公共管理系统中最具有能动性的因素,因此,公共管理主体的能力和资源状况在很大程度上决定着公共管理的水平和效果。 一、公共管理主体的内涵与特征 公共管理主体是指那些实施公共管理活动对公共管理事务进行处理的人或组织。可以说,公共管理就是在特定环境中公共管理主体对公共事务的管理过程。由于对公共事务的管理会对社会公众的普遍利益产生广泛影响,因此,与私人事务的管理不同,公共事务的管理要求管理主体具有特定的身份、能力、权力和权利,并按照特定的方式开展公共管理活动。 公共管理主体的特征 由于公共事务具有公共性和复杂性等特征,公共管理主体也应具有以下特征: 1、公共性。处理公共事务,解决公共问题,承担公共责任,追求公共利益。 2、组织性。通常以组织的名义开展活动。 3、法制性。依法成立、依法授权、依法运行、依法担责 4、权威性。国家权威与社会权威 5、社会性。公共管理涉及国家政治、经济、文化、科技、卫生、社会福利、社会治安等各项社会性事务,目的在于维护社会稳定和推进社会发展,因此,公共管理主体具有服务公众的社会性。 6、责任性。公共管理主体开展公共管理活动的依据在于公共权力和公众对公共管理主体的信赖,因此,公共管理主体在开展公共管理活动中应承担相应的责任。 7、主动性。公共管理主体并不是被动地适应环境的要求,而是能够在对环境认识的基础上,主动地创造性地改造环境,更好地推进社会发展的进程。 二、公共组织是公共管理的基本主体 (一)、组织与公共组织的概念 组织是社会的细胞,使人们实现共同目标的工具。p.63. 从社会发展史来看,组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落,以后逐渐产生了阶级,出现了国家,国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。就个人而言,一个人从生到死,在学习、生活、工作的各个阶段,要加入许多组织,同时为很多组织工作,接受很多组织的服务。在进入现代社会之后,几乎已没有任何一个领域、任何一项事业、任何一个人能够处于与组织完全无关的地位。 界定 所谓组织,就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团,是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体,是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说,组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。p.64. 组织是一定的社会环境中,人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。(陈振明,2003,p.36.) 组织的共性 组织具有以下共性: (1)组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合; (2)组织有着某种特定的目标; (3)组织有一定的结构和行为方式; (4)组织有其内在的精神意识,这种精神意识并非自发形成,而是有意养成的,最终系统化为组织文化; (5)组织是一个开放系统,随着组织环境的变化而有机发展。(陈振明,2003,p.36.) 公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外,以特定的公共利益为目标,为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织,也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 (二)公共组织的基本要素 与其它社会组织一样,构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。 1.物质要素 (1)人员。 (2)经费。 (3)物资设备 2.精神要素(非物质要素) (1)目标。 (2)责权结构。 (3)人际关系。 (三)公共组织与非公共组织的区别(p.66) 1.活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益,其目的是为社会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标,它追求的是全面的社会效益和经济效益,是全体社会成员的整体利益。 2.为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容,向社会提供的是各种不同的私人产品,消费者必须支付货币,才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。 3.管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象,对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会,对其职权范围内的管理措施,全体社会成员都必须遵从。 4.活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律,以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据,其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公

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