我国森林生态效益补偿法律制度分析-analysis of legal system of forest ecological benefit compensation in china.docx

摘 要在过去很长的一段时间，人们过多的关注森林的经济利益，而忽略了它的 生态价值。正是在这种观念的指引下，最终造成我国生态状况的恶化，气候环 境恶劣，自然灾害逐年递增。其实，森林具有不可替代的价值，从其发挥的功 能来看，森林有保护环境、防洪抗灾、水源保护、防风治沙、减轻噪声等方面 的生态作用。森林的价值如此之重要，这就要求我们必须高度重视森林资源的 保护，尤其要对为森林进行了投入的人进行补偿。然而由于森林的生态价值可 以为不特定人普遍而直接地享有，而营造、养护者却往往不能在传统市场上通 过交易获得相应的利益。为了保护生态环境，维护森林营造、养护者的利益， 促进对森林生态效益的持续性，这就要求必须建立完善的森林生态效益补偿制 度。近年来，随着森林生态价值理论的提出，人们对森林的生态功能日益重视， 对森林无止境消耗的观念逐渐也发生了改变，生态视野下的森林已经成为人们 对森林的第一需求，森林生态效益补偿制度也受到越来越多学者的研究与探讨。 但是，目前我国法律中实施的森林生态效益补偿补偿措施由于还比较初级，尚 存在许多不足，这也对我们进一步研究该制度提出了更多的要求。笔者对本课题的研究主要从四个部分进行探讨。 第一部分，是本文在理论上的铺垫，从总体上对森林生态效益补偿的相关概念进行了介绍。首先，对生态补偿的概念及分类、森林生态效益补偿的内涵 与划分进行了分析，并给出了自己对森林生态效益补偿的看法。在此基础上，笔者从理论、现实两个角度阐述了森林生态效益补偿的依据。第二部分，笔者就我国森林生态效益补偿法律制度的发展与存在的问题进 行了分析。我国森林生态效益补偿法律制度的发展经历了萌芽、初步建立、不 断发展三个阶段。从萌芽到现在，经历了曲折的过程，虽取得了很多的进步， 但仍有许多不足。这些不足之处体现在：生态效益补偿的主体、对象都缺乏多 元性，不够明确；森林生态效益补偿方式缺乏多样性、补偿程序较为繁琐；森 林生态效益补偿中补偿过度依赖国家，市场机制不够健全，不能充分发挥市场 的作用；森林生态效益补偿资金管理制度在实际运行中存在不规范现象等，这 些不足都严重阻碍着我国森林生态效益补偿制度的有效实现。第三部分，笔者分析了美国、巴西、哥斯达黎加等国在森林生态效益补偿 方面的相关做法，从法律角度阐释了他国在该领域的相关经验，并得出了一些 有益的启示与借鉴。如政府对林业大力投入、政府对非国有林营造给予补贴、 实施税收减免、对特定主体征收费用，这些都是我国可以进行充分借鉴的地方。第四部分，主要论述了完善我国森林生态效益补偿法律制度的建议。首先 是要明确森林生态效益补偿的主体以及补偿对象；其次要调整补偿范围，保障 补偿资金得到有效利用；第三，要实现补偿方式的多元化，进一步完善市场在 森林效益补偿中的积极作用；第四，要拓宽森林生态效益补偿资金的筹集渠道， 加强资金使用与管理的法律制度建设。如可以通过合理的税收附加、发行绿色 彩票、吸收社会捐赠等多种途径拓宽补偿资金的来源。第五，还要调整政府与 市场在生态补偿之间的关系，实现二者之间关系的良性互动。此外，还要实行 森林现地区划制度以及鼓励公众参与森林生态效益补偿。【关键词】生态效益，森林，法律制度，补偿AbstractOver the years, people blindly emphasis on the commercial value of the forest, and just look at the development of the forest from the perspective of forest science, while completely ignoring the ecological functions of forests. It is under the guidance of this concept, that eventually lead to the deterioration of the ecological situation in China, climatic conditions, natural disasters increasing year by year. In fact, the forest has irreplaceable value. In terms of the functions, the forests, play a role of the protection of the environment, disaster or flood control, water conservation, wind and sand control, noise reduction and other aspects of t