社会保障学课件 第六篇 章 社会保障基金.ppt

2. 基金支付的监管 主要是监督经办机构是否按规定的项目、范围和标准支出基金，有无多支、少支或不支，有无挪用支出户基金；受益人有无骗取保险金行为等现象。 (1) 对经办机构或社会化发放机构行为的监管。主要对以下行为进行监督检查：经办机构是否违反社会保险有关政策法规，任意扩大基金开支范围和标准，并用基金支付待遇。经办机构或社会化发放机构是否依法及时足额支付生活保险金，有无拖欠、截留的问题。保险金支付是否按规定编制预算、计划，调剂金的分配、使用是否合理合法，资金的调度和用款计划是否按规定的程序报批。经办机构有无虚列支出、转移资金和挤占挪用等损害侵蚀社会保险基金的问题。内部控制制度是否健全，内部管理是否形成相互制约、相互监督机制，业务结算中是否出现计算差错，造成多付或重复支付。 (2) 对参保单位或参保人行为的监管。主要对以下行为进行监督检查：领取社会保险金的人员是否已参加社会保险并符合享受的条件。参保人是否有骗取社会保险金的情况。参保单位是否有多报离退休人数或死亡不报、冒领社会保险金的行为。 第六章 社会保障基金 第一节 社会保障基金概述 一、社会保障基金的概念与构成 (一)社会保障基金的概念 作为社会保障制度运行的物质基础和核心内容，社会保障基金是指依法通过各种方式建立起来的用于实施各项社会保障制度的基金项目总称。一般而言，社会保障基金的总额反映着社会保障制度的总量水平。 (二)社会保障基金的构成 社会保障基金按照用途可以分为社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金、社会优抚基金及其他社会保障基金等。而社会保险基金又分为养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等。社会保障基金的构成如图5-1所示。 图5-1 社会保障基金的构成 二、社会保险基金的特点和作用 1. 社会保险基金的特点 (1) 强制性。社会保险基金是依法强制筹集的，并严格按照法律的规定管理和使用。任何企业和个人都不能违反法律的规定，都不能强调自己的特殊性，躲避缴纳社会保险费的责任。 (2) 储备性。基金要抵御风险，就必须未雨绸缪，根据科学的方法，计算风险发生的概率，事前在资金上做好准备。社会保险基金一般分为积累型和现收现付型。积累型基金是为了应付那些发生概率很高的风险，如老年风险，而设立的。为了保证劳动者的老年生活，就必须事前有所积累。现收现付型基金主要是为了应付那些发生概率比较稳定的风险，如工伤风险。这种风险的发生概率是可以预测的，并且随着科学技术的发展和人们防范意识的提高，这类风险的发生概率是可以逐步降低的。所以，这类保险基金应当采取“以支定收、略有节余”的政策。 (3) 互济性。对某些社会保险项目而言，每个人发生风险的概率大不相同，但在基金筹集时并不考虑这种差异，而是按统一标准筹集。这样就会出现每个人享受的社会保险待遇不一定等于其对社会保险基金的贡献的情况。有些人的收益大于贡献，有些人的贡献大于收益，但在总体上，两者是平衡的，这就是保险的互济性。 2. 社会保险基金的作用 (1) 增强抵御风险的能力，保证社会的安定。 (2) 发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力。 (3) 发挥基金的经济功能，促进经济的发展。 三、社会保险基金管理的任务和内容 1. 社会保险基金管理的任务和基本要求 (1) 基金财务管理的任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，依法筹集、使用基金；建立健全财务管理制度，努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支状况；严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全。 (2) 为保证基金的按时、足额收缴和支付，税务机关和经办机构根据工作需要有权按规定要求缴费单位如实提供用工情况、工资表、财务报表等与社会保险有关的原始资料和数据。 (3)基金纳入单独的社会保障基金财政专户(以下简称财政专户)，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占和调剂。 (4) 基金根据国家要求实行统一管理，按险种分别建账，分账核算，专款专用，自求平衡，不得相互挤占和调剂。 2. 基金预算 基金预算是指经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。 (1) 基金预算的编制。年度终了前，经办机构应按照财政部门规定的表式、时间和编制要求，根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测，编制本年度预算执行情况和下年度基金收支预测，编制下年度基金预算草案。 (2) 基金预算的审批。经办机构编制的年度基金预算草案，由劳动保障部门审核汇总并报财政部门审核，经同级政府批准后，由财政部门及时向劳动保障部门批复执行，并报上级财政和劳动保障部门备案。 (3) 基金预算的执行。经办机构要严格按批准的预算执行，并认真分析基金的收支情况，定期向同级财政和劳动保障部门