第14篇 章 政府预算 财政学 .ppt

14.3.4 政府决算 政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是预算执行效果的总结。 决算与预算体系一样是按国家的政权结构和行政区域划分。 一级政权建立一级预算，凡编制预算的地区、部门、单位都要编制决算。 各级财政机关是负责组织政府预算执行的机关，也是政府决算的编制机关，中央和地方各级政府的决算草案有各级财政机关的预算部门负责编制。 14.4 我国部门预算编制改革 14.4.1 什么是部门预算 14.4.2 部门预算改革的必要性 14.4.3 部门预算的编制流程 14.4.4 中央部门预算编制的具体内容 14.4.5 部门预算的审批 14.4.1 什么是部门预算 概念 部门预算是由政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 14.4.1 什么是部门预算 部门预算的内容 从编制范围看，涵盖部门或单位所有收入和支出，包括预算内外资金，经营收支和其他收支，既包括预算收支，还包括政府性基金收支。 从支出角度看，包括部门或单位所有按支出功能分类的不同用途的资金，全面反映部门或单位资金使用方向和具体内容。 从编制程序看，部门预算是汇总预算，它是基层预算单位根据单位任务和部门规划编制，逐级审核汇总形成的。 从细化程度看，既细化到具体预算单位和项目，又细化到按预算科目划分的各支出功能。 从合法性看，需经法定程序。 14.4.1 什么是部门预算 部门预算的基本框架：图14-2 14.4.1 什么是部门预算 部门预算与传统预算 传统预算又叫功能预算，采取收入按类别，支出按功能的编制方法，不以预算部门作为划分标准，而是根据职能和经费性质对收支进行分类编制。 部门预算是按部门分类编制预算，预算在部门下又根据职能安排不同的功能支出。 部门预算的优点P207：一个部门一本预算改变了部门按不同功能分类的经费分别编制预算的情况，预算形式上更加完整；改变部门使用预算外资金及自有资金脱离预算管理的状况，预算在内容上更加全面；从基层汇总形成，在单位分类下还有功能分类，预算内容更细化。 14.4.1 什么是部门预算 部门预算与传统预算 14.4.2 部门预算改革的必要性 有利于实现政府预算管理的统一性 有利于保证政府预算的完整性 有利于统一预算编制标准，采取科学的预算分类方法，细化预算编制 实行部门预算有利于提高预算编制的科学性 14.4.3 部门预算的编制流程 一上：部门不报收入预算，只报与基本支出与项目支出有关基础数据和项目申报文本资料报表等 一下：财政部下达基本支出控制数、财政拨款控制数和项目预算控制数。 二上：部门填报支出报表时，必须同时填报收入预算表。 二下：部门预算经全国人大批复后30日内，财政部向各部门批复预算，并由各部门15日内向下级预算单位批复下级单位预算。 第14章 政府预算 本章提要 14.1 概述 14.2 政府预算分类 14.3 政府预算周期 14.4 我国部门预算编制改革 14.5 预算外资金、非税收入和收支两条线管理 14.1 概述 14.1.1 什么是政府预算 14.1.2 政府预算的级次和组成 14.1.3 政府预算的原则 14.1.1 什么是政府预算 政府预算：不同视角的考察 政治学视角：政府预算是一个政治 预算管理被看做是政治领域寻求政治利益的政治事件，很多政治决策是在预算过程中做出的。 经济学视角：政府预算是一个决策 预算决策包含机会成本，不会有足够的钱用于每个项目 会计学视角：政府预算是政府收支报告 公共管理视角：政府预算是制订政府计划和政策的重要工具 14.1.1 什么是政府预算 政府预算的定义 指一定时期内政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划。包括对所需资源和可用资源的预计，通常还需要与过去一个或多个时期进行对比，并说明未来的需要。从形式上看，它是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格。从实际经济内容看，政府预算的编制是政府对财政收支计划的计划安排，政府预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，政府决算则是政府预算执行的总结。同时，政府预算是政府的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 14.1.2 政府预算的级次和组成 中央政府公共预算不列赤字。中央预算所必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但借债应当有合理的规模和结构。 地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 14.1.3 政府预算的原则 计划性：政府为下一年度财政收支编制的计划，需要对预算收支规模及收入来源与支出用途做出事前的预测。 完整性：所有政府收入支出都应纳入政府预算，不得打埋伏、造