青岛城投集团发展战略.doc

青岛城投集团发展战略 3青岛城投集团现状分析 城投类企业的发展战略随着政策环境的变化也在不断的完善，但受制于企业 的体制和政府背景，城投类企业的发展战略基本都是围绕地方城市的发展规划布 局展开，以土地为主要资源，以融资为主要功能。结合市政资源的注入、政府资 产的经营，在特有的运转环境下生存。因此特殊的生存环境和盈利模式决定了城 投类企业的战略选择。从目前来看，城投类企业越来越向着市场化方向发展，为 了实现自已造血的功能，提高盈利能力，提高资金运作的效率和收益，城投类企 业围绕企业的生存和资产的保值增值任务加快组织建设，通过引入先进的企业管 理理念和制度经验，不断的完成企业组织结构和公司治理结构。受政治因素和地 方经济发展因素的影响，城投类公司的发展战略大致可以分为三类：第一类是大 中城市城投公司，主要从事城市公用领域经营，此类公司的经营性资产运行普遍 较好，再融资和多渠道融资的能力较强。该类公司的战略是朝着多元化经营的方 向发展。第二类是二、三线城市的城投公司，目前还是以市政公用和房地产为主 要业务，资产规模庞大，但企业运营能力较弱。此类公司的发展战略多是向新领 域发展寻找新的业务增长点和发展方向。第三类是处于“纯融资平台、建设不运 营”的状态。由于缺乏经营能力了未来发展的方向，企业体制比较落后，没有活 力。该类企业主要战略发展方向是调整公司治理结构，实现市场化经营。 在初步了解全国城投类企业发展战略现状的基础上，本文以青岛城投集团为 例，重点研究青岛城投集团发展战略现状，以及该战略类型运行过程中存在的问 题和原因分析。 3．1基本情况 青岛城市建设投资集团(以下简称集团公司)是经青岛市委、市政府批准成 立的市属国有投资公司。它由原青岛开发投资有限公司、青岛东奥开发建设集团 有限公司和青岛城市建设投资中心等三家法人单位整建合并而成。自2008年3 月集团公司正式组建运营以来，按照“政府引导、市场化运作、企业化经营”的 工作思路，以城市建设和运营为中心，以资金筹集为重点，积极从事城市基础设 施建设、土地整理与开发、市政府重点工程、民生工程和房产项目的投资开发， 以及现代服务业的投资与运营，实现了“快速组建、迅速发展”的目标。通过6 年快速的扩张与成长，城投集团完满完成既定战略目标(公司资产及净资产增长 情况见图3—1。目前集团公司拥有城市建设和现代服务业两大业务领域，主要 3．1．2公司治理结构及组织结构 成立之初集团公司由市政府国资委代表青岛市政府行使股东权利。2014年 设立董事会，现有3名董事(包括董事长)，董事长是集团公司法定代表人。集 团公司党委会有11人组成，包括党委书记1人，纪委书记1人。集团公司监事 会由市政府国资委派出，设监事会主席1名、专职监事3名。另外，市政府国资 委派驻集团公司财务总监1名。集团公司现设立了战略和投资发展委员会、业绩 考核委员会、薪酬管理委员会、安全生产管理委员会和预算管理委员会，并组建 了专业中介机构库和专家库，首批聘请了40多位在各自专业领域具有较深造诣 的国内外专家组建专家团，为集团公司投资决策和经营管理提供审议和咨询意 见。目前，集团公司内设集团办公室等12个职能部门。集团公司下设子公司和 项目公司，实行扁平化的组织管理架构，以减少中间层级，提高工作效率。 3．1．3主营业务构成情况 青岛城投集团主营业务目前可以大致分为四部分。第一部分是匹配城市发 展、功能区开发等服务社会民生的项目，这类项目涵盖了市政基础设施建设、土 地一级开发、旅游业务开展、其它政府工程代建项目等。第二部分是城乡统筹建 设、房地产开发建设。第三部分是资金运营，筹融资工作，城投集团近年来涉足 金融服务领域，目前成立有担保集团、小贷公司、融资租赁公司等金融服务类企 业。第四部分是资产经营及混合所有制方面，在部分房地产项目利用合作方的品 牌管理取得良好收益，参股体检中心、教育产业等合资合作项目，一些资产经营 项目也在稳步运行中。 3．2发展战略现状 3．2．1扩张型发展战略 这几年全国各地城市基础设施建设投资量日益加大，各地政府结合“十二 五”规划，均提出了大强度的城市建设投资计划，绘制的城市建设蓝图也非常宏 伟，青岛市也在十二五规划期间提出了新一轮的大青岛城市发展战略，青岛城投 集团2008年组建以来，正处于我国正处于积极扩大内需、促进经济平稳较快增 长的宏观经济形势下，大量的城市基础设施建设投资建设，这种情况下，青岛城 万方数据青岛城投集团发展战略研究 投集团采用的是做大做强的扩张型战略，资产总额从2008年的几十个亿达到了 目前的五百多个亿，实现了资产规模的快速扩张，业务板块的快速展开，属于典 型的扩张型战略。 3．2．2战略定位情况 青岛城投集团作为国有全资的投资公司，以科学发展观为指导，按照市委市 政府国民