第十四篇 章政府预算.pptVIP

◆14.1政府预算概述 ◆14.2政府预算种类 ◆14.3政府预算的编制、审批、执行与决算 14.1政府预算概述 政府预算是政府的财政收支计划。它反映了政府活动的范围和内容，体现了一定时期政府的施政方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。 14.1.1 政府预算定义 所谓“政府预算”，就是政府的收支计划。大致来说，对于政府预算定义可从以下角度去理解。 1．政府预算是一个政治——预算过程可被看作是政治领域中寻求政治利益的政治事件。 2．政府预算是一个决策——在必须做出决策时，经济分析能帮助人们评价相对的成本和收益。 3．政府预算是政府收支报告——政府预算是对所期望政策的陈述，通过实际支出信息与预算的比较，判断政策是否被执行。 4．政府预算是政府计划和政策的重要工具——阐明了政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领， 5．政府预算是一种计划——是针对一段特殊时期（通常是一年）的计划，和对这段时期内所需的资源做出的预测。 6．政府预算是一套数字、表格和图表 7．政府预算是资金的申请——这一申请通常由行政首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡支出所需的收入和其他来源的财力所作的说明。 政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划，包括对所需资源和可用资源的预计，通常还要与过去一个或多个时期进行对比，并说明未来的需要。 从形式上看，它是按一定标准，将财政收入和支出分门别类地列入的特定表格。 从实际经济内容看，政府预算的编制，是政府对财政收支的计划安排；政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用过程；政府决算，则是政府预算执行的总结。 政府预算要经过国家权力机关的审批方能生效，因而又是政府的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 14.1.2 政府预算制度的形成 现代政府预算最初产生于英国，是市场和资本的产物。 1.公共收入 2.公共支出 3.王室年俸 4.政府预算制度的建立 5.英国政府预算产生的特点 （1）是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物。 （2）其形成直接表现为英国政治格局变动的结果。 （3）形成过程是议会（或其前身）对于君主财政权的逐步剥夺和控制的过程。 （4）积极影响市场经济体制和资本主义制度的形成和发展，这就使得政府预算制度有着自身特有的阶段标志。 冷静下来说“三公”公开 公务消费、公车消费和公费出国这“三公”消费 ，早已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。特别是近段时间，中央部委集中晒“三公”支出成了舆论的焦点，引发全民热议。其实，公众对“三公”经费的关注，并非简单的“不花钱、少花钱”。 政府部门正常运行，当然需要各种经费，包括“三公”经费，关键是纳税人的钱花到哪里？用得怎样？这笔账要明明白白、合情合理。 “三公”公开是一个并不轻松的话题，因为推动“三公”公开的主要力量来自于公众，而推行这种制度的力量却来自于政府部门，二者之间有矛盾。事实上政府部门更愿意保守信息秘密。理由一，发端于夏、结束于清的中国传统制度使中国缺乏公共信息公开的基因，这种制度的影响至今仍不能完全消除。著名学者蒋洪等认为，中国历史上传统的政府管理方式有强烈的垄断性、单方性、神秘性，政府在神秘的氛围下产生权威，不但政府的机构设置、人员安排、职权的运行规则、方式和工作程序很难为“人”所知，事关百姓切身利益的许多政策和决定也是在这种神秘中出台和实施的，老百姓是无法获得政府活动的准确信息。理由二，从“三公”公开的目的性上看，“三公”公开的本质是制约公共权力的，因此，越是“三公”公开了，政府部门权力的行使就越透明、越受限制，这就决定了政府部门在“三公”公开工作中的被动性，这种被动性决定了“三公”公开的艰难和持久。理由三，代议制民主制度的缺陷，也决定了公众对“三公”公开的监督乏力。正是因为公众无法直接行使民主，所以才有了代议制民主，但代议制民主又往往会使公众的权力丧失。我们的人民代表大会制度也有着这样的缺陷，我们选出人大代表，让代表去选择政府，并对政府进行监督。但是，在现实运行过程中，我们对人大代表缺少监督机制，代表对行使代表权缺乏压力。因此，缺乏选民监督压力的人大代表，缺少监督政府的积极性，这就是我们虽有人大制度，却缺少完善的人大监督机制的重要原因。在缺少外在监督压力的前提下，政府行使权力只能靠政府的自觉或政府的德性，而自觉和德性往往是靠不住的，这是“三公”公开机制完善的制度性障碍。今年“三公”经费公开中央部门纷纷“爽约”就是一个很好的实证。 ，“三公”公开之后怎么办？笔者认为，第一，“三公”公开不能“自说自话”。法律正当程序原则有两个最低底线：一是自己不能做自己案件的法官；二是任何一方的言