大学政府经济学经典课件第三篇_公共收入课件.pptVIP

第七章 公共收入概述 第八章 税收的一般理论 第七章 公共收入概述 一、公共收入的内涵和形式 二、政府收入 一、公共收入的内涵和形式 （一）公共收入的产生： 公共收入产生于社会公共利益的需要； 社会公共需要主要表现为公共产品和服务； 公共产品无法通过市场机制来提供有效地供给，因此，就需要政府及其附属物（其他公共组织）通过非市场机制来提供； 而公共产品的供给也要使用一部分资源，是有成本的； 为了筹集提供公共产品所需要的资金，就需要相应地获得一部分收入，公共收入也就随之产生。 同时，政府也需要相应的收入满足其实现职能的需要。 为了满足社会公共需要，提供公共产品、矫正市场失灵和经济活动中的外部性，公共收入因此产生。 （二）公共收入内涵1、公共收入与私人收入 区别： 私人收入是满足私人需要的收入，出于私人利益；公共收入与之相对应。 私人收入主要通过市场机制来实现，平等的市场主体通过等价交换取得相应的收入； 公共收入是通过非市场机制来实现，在取得公共收入时并没有直接相应地支付等价的交换物。它们所凭借的是公共权力。 联系： 私人收入是公共收入的基础，只有私人收入增加了，公共收入才有保障； 公共部门的建立和运行主要是为了提供公共产品，是为私人部门服务。 2、公共收入与政府收入 公共收入包括政府收入，但又不仅是政府收入。 政府收入包括税收收入和非税收收入。 公共收入除政府收入外，还包括公益性团体的捐赠收入、社会团体的收入、非政府掌握的公共基金收入等。 公共收入与政府收入的不同其中包含一种理念。 公共收入是社会公众的、大家的，使用上应由社会公众来决定。 公共收入是为了满足社会公众需要，凭借公共权力，由以政府为代表的公共组织向私人部门和个人筹集的一种收入。它标志着一部分社会资源由私人部门转向公共部门，公共收入的筹集和使用应当由社会公众来决定和监督。 （三）公共收入体系 公共收入体系 （四）公共收入的主要形式 税收 公共收费 公债 国有资产收益 国际货币基金组织的统计方法： 经常性收入 包括税收、非税收收入（向消费特定公共产品的使用者收取的费用、罚款、没收的收入、公有企业的利润上缴等）。 资本性收入 政府持有的固定资本资产的销售、政府的战略性物资库存的销售、土地、森林、内河和地下矿藏的销售、来自非政府来源的、不偿还的资本性转移等。 经常性收入更为重要，税收居于核心 非税收收入 特点：不具有无偿性。 狭义的非税收收入是指政府为了公共利益而征收的所有非强制性、需偿还的经常性收入。 1、经营和财产收入 2、管理费和收费 3、罚款和没收 4、政府内政府雇员养老金和福利基金缴款武装部队退休基金的雇员缴款、教师退休基金的教师缴款、各级政府雇员缴款等 5、其他非税收收入 广义的非税收收入是除上述内容外还有债务收入、通货膨胀税。 公共收入的特征： 公共性 规范性 稳定性 （五）决定公共收入规模的因素 1、一定时期的社会经济发展水平 2、技术发展水平 3、一定的经济体制 4、政府职能范围的大小 5、国家的宏观经济政策 6、传统及社会习俗的制约 （一）政府收入的含义与分类 政府收入是为了履行其职能而筹集的一切资金的总和。 政府收入等同于财政收入 财政收入：一个预算年内,政府通过各种途径所依法取得的货币和实物收入。 财政收入分类： 按收入形式分类：税收收入、企业收入、债务收入、其他收入（事业收入、规费收入、罚没收入、公产收入、国有资产管理收入、专向收入等 按收入来源分类：所有制来源、产业来源 按管理形式分类：预算收入、预算外收入 按管理权限分类：中央财政收入、地方财政收入 （二）中国政府的非税收入 行政事业收入、政府基金收入、罚没收入、国有企业税后利润分配收入、社会集资收入、债务收入等 目前存在管理混乱：审批权限不清、政策不统一、规模失控、收入分配的利益归属不当 应统一谋划、统一征收、进行税制改革。 （三）公债 1、公债 又称公共债务，是公共部门举借的债。 自愿认购、有偿、灵活。 债务主体是公共部门 2、公债的作用 调节私人部门和公共部门的资金配置比例，影响私人部门和公共部门资源的配置规模，促进两者比例合理化； 弥补财政赤字 调节经济运行： 调节社会总需求，促进社会总供给与总需求的平衡；公债是调节金融市场、促进货币政策目标实现的有用工具。 筹集政府投资资金 3、公债的种类 国内公债与国外公债 中央公债与地方公债 短期公债、中期公债与长期公债 自由流通公债和非自由流通公债 （可转让公债与不可转让公债） 4、公债的规模及其衡量 公债依存度 公债负担率 公债偿债率 公债依存度 公债占政府支出的比重。 指当年的公债发行收入与当年公共支出之间的比例关系，它着眼于从流量角度考察公债。 国际安