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在报业集团内部开展经济效益审计工作一些思考 　　[摘 要]报业集团内部经济效益审计的定义。作为内部审计业务类型之一的经济效益审计,是在传统的财务收支审计的基础上演进出现的,二者之间既有联系又有区别。要开展好这一工作,有以下经验可供参考:应“因地制宜”,区别对待;要采用三种视角,“立体”的、“发展”的、“集团”的视角;要选好“尺子”,做好评价工作。对于这一种新型业务类型,如何防范减小审计风险,本文进行了初步的探讨。 　　[关键词]报业集团 经济效益 审计 　　 　　经济效益审计是审计工作随市场经济发展到一定阶段的产物,它在传统的财务收支审计的基础上产生,而又与财务收支审计较大的区别。虽然在我国审计相关法律法规中尚未对经济效益审计进行明确的定义,但一般认为它是由独立的审计机构或审计人员,依据一定的审计标准与方法,就被审计单位的业务经营活动和管理活动进行审查,以判断经营管理活动的经济性、效率性和效果性。国家审计署于2003年发布的《审计署关于内部审计工作的规定》第九条明确指出,“对本单位及所属单位经济管理和效益情况进行审计”属于内部审计机构应履行的职责。本文所探讨的报业集团内部经济效益审计工作,是指报业集团的内部审计机构,就集团下属经济个体经营管理工作与经济业务的经济性、效率性和效果性开展的内部审计工作。本文就其产生的历史必然、与传统财务收支审计的区别与联系、开展该项工作的要点与难点、对开展该工作的审计人员的素质要求等进行初步的探讨。 　　一、报业集团经济效益审计工作出现的历史必然 　　报业集团是我国宣传事业、文化产业发展到新阶段的产物,是经国家职能部门审批,以报纸为核心,以报业和带有报业外延性质的实业为主体,兼营其他非报业经济实体的经济联合体。到目前为止,除个别报业集团为企业法人外,我国绝大多数报业集团都属于事业法人。事业法人性质的报业集团,要按照“事业法人、企业化经营”的要求运行。报业集团除在宣传上按照国家对于新闻媒体的要求承担相应的“党和人民的喉舌”的职能外,对集团资产负有保值增值的职责,在报业以及相关产业领域负有占领市场的职??,在发展上有做强做大的内在要求,这都使报业集团具有公益性、宣传性目标的同时,被时代赋予了其经营性、经济性的目标。这也决定了报业集团决策层在注意把握新闻宣传舆论导向的同时,还要关注集团及内部经济个体的财务收支情况与经营状况。随着我国市场经济的成熟与法制的日益完善,以及报业集团管理的日趋规范,报业集团对下属经济个体的财务收支与经济业务的真实性、合规性的审计的功能作用发挥的边际效益呈递减趋势,而对下属经济个体的资产保值增值情况、经济资源使用效率、经营效益情况的审计需求日益增加。这也催生了报业集团内部审计类型――以关注经济个体经营的经济效益、效率、效果为目标的经济效益审计业务类型的出现。这一现象与国家关于效益审计工作的发展要求也是吻合的,在国家审计署制定的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中就明确提出,“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,逐年加大效益审计份量,争取到2007年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。” 　　可以说,报业集团的战略目标决定了其内部职能机构及业务的工作目标,其市场化目标的发展与演进使报业集团经济效益审计的出现成为历史的必然。 　　二、报业集团经济效益审计与传统的财务收支审计二者之间的联系与区别 　　作为内部审计业务类型之一的经济效益审计,是在传统的财务收支审计的基础上演进出现的,二者之间既有联系又有区别。 　　(一)单位内部经济效益审计与财务收支审计二者之间的联系 　　我国审计法第九条规定:“审计机关对财政收支或财务收支的真实、合法和效益,依法进行审计监督。”同时,审计署关于内部审计工作的规定中也明确将财务收支审计、单位领导人员任期经济责任审计、效益审计、固定资产投资项目审计等作为内部审计的主要职责。二者均是根据我国审计相关法规在单位内部开展的审计业务类型,其实现途径均采用独立监督和评价的手段,其目的都是为了促进加强经济管理和实现经济目标。报业集团内部财务收支审计中包含了效益审计的部分内容,而效益审计是在财务收支审计的基础上发展起来的,在实际业务中也要以财务收支审计工作为基础。 　　(二)经济效益审计与财务收支审计二者之间的区别 　　虽然财务收支审计与经济效益审计有许多的相同点,但二者之间的区别还是明显的。首先,审计目的不同:财务收支审计的目的主要是核验审计对象资产状况与经济业务真实性,监督其经济活动的真实、合法和效益情况;而经济效益审计的目的则主要是评价、促进审计对象经济活动效率、效益、效果;其次,审计载体不同:财务收支审计主要核查审计对象账、证、表等会计资料及所反映的财务收支情况;而经济效益审计则主要审评审计对象会计、统计