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基于国际比较中国国库价值链体系设计 　　摘要:转型时期的我国国库体系选择何种设计思路,对于今后该体系的形成和发展至关重要#65377;本文从引入并设计国库价值链体系做起,在对一般意义的国库价值链模型与国际实践进行实证分析和对比的基础上,提出了中国国库价值链体系设计的思路和构想#65377; 　　关键词:国库体系;价值链 　　中图分类号:F830文献标识码:A文章编号:1006-1428(2006)10-0027-05 　　 　　一#65380;国库价值链体系设计的关键因素 　　 　　当前,我国的国库体系正处于转型时期,在选择国库体系设计理念和路径时,引入“国库价值链体系”的概念,强调国库体系整体的高效性和约束性,对于构建适应社会主义市场经济体制发展要求的新型国库体系,具有重要的价值和作用#65377; 　　从国际上具有一般意义的国库职能分析,国库价值链体系包含以下关键性的职能,即:政府财务计划――预算发布――约束控制――国库现金管理――政府债务管理――国库收入管理――国库支出管理――国库会计――国库审计――国库报告#65377;现实中的价值链比这一图示更为复杂,通常包括对投入#65380;最终的产出或服务,以及不同职能间的联系及作用的详细描述,为简化分析,我们把图示的价值链视为国库体系中所包含的关键性的组成部分#65380;程序和步骤的分析框架#65377; 　　国库价值链体系旨在获得四个主要管理目标,一是宏观国库控制,即国库的累计余额要控制在可持续的水平,并且可以根据外部震荡进行有效的调整;二是微观国库控制,即在国库资金管理系统的强制控制下,预算部门和单位的支出及各项目的支出都应控制在适当的授权数额范围内#65377;缺乏微观控制通常是与监管不力#65380;腐败和资金滥用相伴,扭曲预算的决策过程并降低预算支出的价值;三是成本效率原则,即履行国库职能作用的资源被分配到具有最高价值作用的地方,同时在适当的时候可以进行资源的再分配;政府所选择的资金支付方式的成本最低化#65380;效率最大化,同时,支付资金的方式在需要时可以更新;四是宏观调控目标的协调促进原则,即政府收支资金运行状况#65380;方式和控制的改善,既促进财政政策???高效性,同时,通过中央银行国库账户资金流动的分析预测和资金运作,促进货币政策与财政政策两大宏观调控政策手段的有机协调,支持宏观经济持续#65380;稳定发展目标的实现#65377; 　　决定国库价值链体系设计决策选择的几个关键性因素:一是财务管理优先问题,它是最重要的决定因素#65377;如果国库体系设计的重点放在确保财务控制和财务依从上,则会形成一个强大的#65380;具有广泛监控政府组织机构活动权力的机构;如果优先考虑的是促进政府资源的高效使用或成本――效率支付服务时,则会形成一个弱国库职能的体系,将财务管理更多的职责交由其他的组织机构部门承担;二是职能部门的经济能力和经济规模#65377;即如果一个机构被赋予强大的经济能力和经济规模,它将能够介入更多的信息#65380;系统和专门的技术,在国库价值链各职能部门的协调#65380;配合中占有优势和控制地位;如果没有突出中心机构,成本将来自于各代理机构,使成本隐性化,此时应倾向于选择分权式的国库体系模式;三是能力#65380;技术和成本#65377;不同的财务管理能力#65380;技术#65380;价值链职能构建能力和直接财务收益大小,均会决定选择不同的国库体系模式;四是政治和行政管理传统,承认并阐明国家的传统特色是非常重要的#65377; 　　曾有大量文献描述某个特定国家的国库体系,或提出设计具有不同特点体系的建议,然而,却很少有文献对不同国库体系间差异进行分析和解释#65377;本文按照国际上一般意义的国库价值链职能概念,介绍了三类不同发展水平国家设计国库价值链体系的经验和简单模型,并选择具有代表性的中外八个国家,按照国库价值链体系的职能界定和作用效果,评价了其国库体系,在实证的基础上提出中国国库价值链体系设计的路径选择#65377; 　　 　　二#65380;国库价值链简单模型及国际实证 　　 　　(一)不同经济发展水平国家国库价值链体系对比分析 　　由于发展中国家#65380;转型经济国家和发达国家三种不同经济发展水平国家在国库价值链体系设计时所选择的优先权#65380;目标以及国家能力的不同,形成了不同的国库价值链体系架构,其中许多不同点与国库价值链体系的能力和范围有关,特别是与对各价值链职能的集中控制程度相关#65377; 　　1.政府财务计划:在发展中国家和转型经济国家中,由于常常面临严重的流动性缺乏和短期债务成本很高的情况,拥有一个强大的国库体系为不同的政府部门和机构准备详细的财务计划至关重要#6