基于平衡计分卡城市政府职能部门绩效评价指标体系研究.docVIP

基于平衡计分卡城市政府职能部门绩效评价指标体系研究 　　目前,政府绩效考核指标体系的构建问题研究成为各级政府和学者们研究政府绩效评价探索的重点。 　　 　　一、平衡计分卡在政府职能部门绩效评价中的重要意义 　　 　　作为一种绩效评价的有效手段,同时也是一种政府战略管理的工具,平衡计分卡法已经广泛的应用于政府职能部门的评价之中。平衡计分卡作为政府管理的重要理论和工具,对政府职能部门绩效评价具有重要的意义。 　　第一,通过平衡记分卡可以建立健全政府职能部门绩效评价指标,并且使之不断改进和完善。 　　第二,通过平衡记分卡有利于完善政府会计预算机制,有助于改善政府职能部门的管理和决策,把优质的公共服务职能作为战略使命,从而转变政府公共管理理念、树立服务行政的职能观念。 　　第三,通过平衡记分卡来引导和推动建立学习型的政府职能部门,把组织战略目标与学习成长这个维度紧密的联系起来,使学习与成长作为政府职能部门的重要影响因素。 　　第四,通过平衡记分卡有利于加强政府内部管理,减少部门间以及上下级之间的摩擦,加强彼此之间的沟通,并且通过多种方法对政府横向和纵向组织进行了有效整合。 　　 　　二、城市政府职能部门绩效评价指标模型的构建 　　 　　城市部门绩效评价的平衡记分卡的指标由受众服务、业绩体现、内部管理、学习成长四个:G维度考核要素组成,函数模型如下: 　　G=F(A,B,C,D)在这个模型里表示绩效,f表示函数,A表示受众服务,B表示业绩体现,C表示内部管理,D表示学习与成长。 　　该模型表明:一个城市职能部门的绩效是其履行职能体现的工作业绩结果、受众服务评价、内部管理水平、学习与成长状况的函数,即城市政府各职能部门的绩效随着A、B、C、D这四个因素的变化而变化,A、B、C、D四个因素之间围绕战略的实现交互作用、动态调整,并通过合力的作用共同决定绩效水平。同时从函数模型中可以看到,完整的政府职能部门的绩效体系不是单一职能的履行结果,它是四个维度合力的产物,哪一个维度出现了问题,都会影响其绩效的整体水平。 　　 　　三、城市政府职能部门绩效评价指标体系 　　 　　(??)受众服务维度 　　一级指标:市级领导评价、服务对象评价、社会公众评价、其它评价。二级指标:市领导(市府市委领导班子、分管领导、)满意度评价,服务对象(服务对象单位、下级管理单位、横向合作单位)满意度评价、社会公众(专家、各类公众)、建议提案办理(人大、政协、其它部门)满意度评价,这些指标主要通过各类受众对一个城市各职能部门工作服务满意度程度。 　　 　　 　　(二)内部管理维度 　　一级指标:工作效率、依法行政、政务公开、行政成本。二级指标:督查事项落实、行政审批限时办结、行政投诉办理,行政执法评议考核、公务员行政效能投诉查实次数、公务员违法违纪查实次数、领导述廉评议、行政管理信息的真实性、政务公开实施情况、政务网及行政办公网络化建设、专项资金审计监督、行政费用控制。以上绩效考核指标,是对城市各职能部门在内部管理应重点控制的管理项目。 　　 　　(三)学习成长维度 　　一级指标:工作创新、员工素质、机关文化、调查研究。二级指标:工作获市级以上表彰奖励情况、工作获市级以上领导肯定性批示情况、工作创建“模式”或经验推广,公务员培训提高,员工满意度,调查研究。以上绩效考核指标,是对城市各职能部门提高组织核心竞争力的主要措施及控制指标。 　　 　　(四)业绩结果维度 　　一级指标:关键业绩目标、主要职能体现、年度特色工作。政府各职能部门关键业绩目标的设置主要是对各职能部门在落实组织战略的推动,主要职能体现的设置主要是对通过年度工作加强部门履行单位职能的促进,年度特色工作的设置主要是对各部门在年度工作注重加强工作创新突出特色。以某市经贸委业绩体现绩效评价指标为例说明如下:关键业绩目标指标为:规模以上工业企业经济效益同比增长、社会消费品零售总额同比增长、民营经济同比增长;主要职能体现指标:全市新增规模以上企业户数、企业技术创新机制建设、区域性商贸中心建设、骨干批发市场交易额同比增长、“菜篮子”工程建设、品牌培育、区域性金融中心培育、经济运行保障;年度特色工作指标:大工业体系建设、招商引资工作、办好民营经济发展十件实事、启动大企业“直通车”服务体系。同时,以上三大类绩效评价指标,是对城市各职能部门绩效评价的重点项目,其中,每一个二级指标都可以根据工作实际再进行细化、分解到三级、四级或更深入的指标。 　　 　　四、城市政府职能部门绩效评价体系的设计 　　 　　(一)标杆值的确定 　　为使城市各职能部门的工作有效地体现出一个城市的国民经济和社会发展目标,绩效评价指标应该严格以各城市制订的“十一五”规划的目标值作为绩效评