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大陆与台湾旅游业合作SWOT分析及政策建议 　　[摘要] 本文采取SWOT分析法，论证了大陆与台湾旅游业在各要素上的互补程度，提出了促进两岸旅游业交流与合作的政策和建议。 　　[关键词] 旅游业 合作 SWOT 　　 　　旅游业作为一种向旅游者提供劳务服务的经济事业，素有“无烟工业”和“无形贸易”之称，属于服务贸易的范畴。自1987年11月两岸打破长达38年之久的隔绝状态以来，两岸旅游业合作快速发展，台湾游客来大陆人数从1988年的44万人次增长到2006年的大约470万人次。目前，两岸旅游业的突破已到关键时刻，两岸业界纷纷献计献策。 　　本文采取SWOT四要素分析法，论证了大陆与台湾旅游业在各要素方面的互补程度；在此基础上，提出了促进两岸旅游业合作的政策和建议。 　　 　　一、大陆与台湾旅游业合作的SWOT分析 　　 　　虽然大陆与台湾旅游业的发展程度不同，所具有的内部条件和面临的外部环境也不一样，但是不可避免地存在既竞争又互补的情形，因而有必要对大陆与台湾旅游业的发展现状和条件进行SWOT分析，具体见表1。 　　1.台湾旅游业的SWOT分析 　　(1)优势。旅游业起步稍早，旅游资源和产品开发程度高；居民收入水平较高，对旅游消费和旅游产品比较能接受；旅游业者具有积极的创业精神，旅游经营理念较新，市场行销经验丰富；人力资源开发较早，旅游经营管理人才充足。 　　(2)劣势。目前，两岸旅游业交流主要表现为台湾游客到大陆旅游观光，导致岛内市场规模偏小，需要广泛吸引岛外游客以扩大内需；旅游资源和产品虽丰富，但民众已不满足于仅在岛内消费，热衷出岛旅游，并从海外转向大陆；旅游景点开发过度，生态环境受到一定影响。 　　(3)机会。大陆旅游资源丰富，开放台湾民众大陆游后，扩大了台湾旅游业的外部市场；进一步开放大陆民众的台湾游，将有利于扩大台湾旅游业的内部市场；富有中华文化特色和台湾本地特色的旅游资源和产品能够吸引大陆游客；两岸经济交流所积累的经验，可转化为双方旅游业合作的策略要素；对大陆旅游产品和市场的信息、消费等运作较为熟悉。 　　(4)威胁。入世后，随着旅游业的不断开放，西方旅游产品及其管理以强大的经营优势纷纷进入两岸，台湾旅游企业面临竞争压力；大陆旅游业发展潜力巨大，两岸旅游业发展差距将不断缩小，台湾旅游产品和管理的竞争力将遭到削弱；台湾当局出于政治考虑，一再延缓开放大陆民众赴台旅游，并对旅游业投资严加限制；岛内政治乱象和财经政策不力严重影响经济发展，民众生活水平提高有限，民间消费不振。 　　2.大陆旅游业的SWOT分析 　　(1)优势。大陆旅游资源丰富，每年吸引大量外国游客；近几年来，在保护消费者权益上年年有建树，特别是在旅游行业监管上已经导上法制层面；人民生活水平不断提高，旅游人群增多，市场需求扩大；旅游资源相对丰富，旅游产品富有特色，不断吸引旅游业者投资开发旅游产品；生产和服务要素成本相对低廉，旅游企业经营成本较低；“学习效应”也会带动大陆服务水平的迅速提升。 　　(2)劣势。旅游业起步稍晚，与台湾比较尚有一定的差距；旅游产品层次较低，对外宣传不够，国际竞争力不强；旅游经营管理和服务还有待加强，旅游高级人才相对不足；资本市场不发达，旅游产业融资困难等。 　　(3)机会。入世后旅游业市场的开放，为旅游业发展创造了有利商机；庞大的内需市场有利于引进外资、先进的经营理念和旅游管理人才；同时，近年来台湾地区来大陆旅游人数越来越多，为内地的经济发展作出了贡献，也有利于进一步扩大大陆与台湾旅游交流。 　　(4)威胁。我国旅游市场长期受到国家高度保护,始终处于封闭状态；旅游设施和基础设施落后，国家投资少；旅游设施不配套，服务质量差；旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制。同时，入世后外国旅游企业准入限制逐步放宽，外资纷纷抢滩大陆市场，旅游市场竞争加剧，旅游业面临严峻挑战；区域发展不平衡，沿海与内陆经济生活水平相差较大，对旅游产品的需求不同。 　　 　　资料来源：本文作者根据有关资料制作。 　　3.大陆与台湾旅游业的互补性 　　从以上分析可看出，大陆与台湾旅游业在要素上具备的优势程度以及产生的需求程度是不同的，相对应的是互补程度不同，随之进行的分工合作也不尽相同。 　　 　　注：“+”表示优势，“++”表示极优势；“-”表示需求，“--”表示极需求。 　　资料来源：本文作者根据有关资料制作。 　　从表2可以看出，两岸旅游业在劳力供给、内需市场、经营成本等方面，大陆表现为“极优势”或“优势”，台湾表现为“极需求”或“需求”，双方互补性较高。在资金供给、人才培养、管理人才、市场信息、市场行销、经营理念、产业集群、经营效率、硬件服务、软件服务等方面，台湾表现为“极优势”或“优势”，大陆表现为“极需