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对劳务经纪人协会问题思考 　　本文系青海省社会科学规划基金项目《青海省农村劳动力转移成本及风险研究》,批准号:08016 　　[摘 要] 市场失灵论与政府失灵论认为,政府、市场和非营利部门都是满足个人需求的手段,此三者存在相互替代性。当政府和市场不能满足人们对公共物品和服务的需求时,就会求诸非营利部门。劳务经纪人协会作为一种非营利性质的民间团体,在劳务市场中发挥了不可替代的市场主体作用,对于运行中存在的诸如经费、人员、机制等问题应加大力度予以解决。 　　[关键词] 协会 劳务经纪人 劳务经济 劳务供给 　　 　　随着农村产业结构调整和城乡经济一体化步伐的加快,农村剩余劳动力在转移中的矛盾开始凸现,劳务人员素质偏低,信息化程度不高,劳动力市场和中介机构不够规范,服务机制不够健全等问题,在一定程度上制约了劳务产业的快速健康发展。劳务经纪人协会的出现将原来无组织的农民劳务经纪人联合起来,形成有组织的劳务转移团体,使劳务输出工作由政府主导向市场化转变迈出了新的一步。 　　一、劳务经纪人协会在劳务产业发展中存在的制约因素 　　1.劳务经纪人协会的法律地位不明确,管理职能不完善,作用难以正常发挥 　　一是协会在形式上,是社会团体。在实际中,劳务经纪人协会挂靠政府部门,其行政依附性强,受政府干预大,缺乏独立性;由于宣传力度不够,社会对劳务经纪人协会的知晓度、认可度、公信度不高。协会依赖政府开展活动、取得经费,和就业局合署办公,政会不分,既影响了协会独立开展工作,也影响了协会功能的发挥。二是在法律制度中,劳务经纪人协会无明确的地位,已有法规、规章分散、零乱,立法层次低,权威性不足。劳务经纪人协会法律地位的缺失,使其不能成为有效接管政府让渡职能的社会载体的主要原因。 　　2.人员紧张,经费紧缺,影响了协会的正常运行 　　目前,人才缺乏和经费紧缺是阻碍劳务经纪人协会发展的重要因素。协会成员主要是流动性大的农民企业家和农民创业带头人、政府官员及工作人员兼任,无专职工作人员,没有固定的收入和固定的办公场所及工作条件,使协会难以为会员提供高质量服务,协会对劳务经纪人的吸引力不强,???接影响协会的权威性和普遍性。经费来源主要是会费、政府资助、服务费和捐赠。由于绝大部分劳务经纪人与政府部门之间不存在直接的管理与被管理的关系,也不存在直接利益分配关系,加上劳务经纪人创业资产规模小,观念意识不强,主动缴纳会费的可能性较小,会费主要靠政府资助,而国家的财政补贴又很有限,这对协会的正常业务开支是杯水车薪。 　　3.务工服务体系不健全,功能不完善,影响了劳务经济健康快速发展 　　一是农村劳动力市场发育滞缓,劳务经纪人协会服务体系不完善,组织程度不高,功能不完善、发挥的作用有限;二是劳务信息网络尚未健全,信息服务滞后,信息来源不多,发布渠道不畅,信息不对称;三是缺少统一开放、城乡一体的劳务市场,在提供信息、就业培训等方面,不能满足老无转移需求,农村劳动力转移大多处于自发、无序、零散的转移状态,没有形成有组织、大规模的劳动力有序转移格局,也满足不了用工单位用工的需求;四是务工创业服务平台较小,劳务市场供求窗口不多、渠道不宽、流动不畅。 　　二、大力发展劳务经纪人协会的政策建议 　　为了做大做强劳务经济,统筹城乡一体化发展,劳动力的转移输出必须适应市场规律的要求,走市场化、专业化、规范化的路子,就必须坚持“政府化引导,经纪人组织,市场运作”模式,促进劳动力市场运行、管理规范化、法制化。 　　1.明确协会法律地位,完善服务体系 　　(1)明确协会法律地位,确定管理职能 　　一是在社会主义市场经济体制下,必须有行业协会,而且市场经济越发达,行业协会就越成熟、作用越大。二是劳务经纪人协会是政府与劳务经纪人之间的桥梁和纽带,它在一定范围内形成一种非正式的社会管理组织,承担现在政府所具有的某些管理职能。三是劳务经纪人协会是民间团体,代表着劳务经纪人的利益,同时,又连接着政府。但是首先它必须代表劳务经纪人的利益,在政府、雇主和劳务经纪人“三方”会谈中代表劳务经纪人。四是劳务经纪人协会是非赢利的、非竞争性的社会组织,它不是用工单位,也不是“第二政府”。为了保证其在为劳务经纪人服务过程中的公正性、权威性,劳务经纪人协会不能有它小团体的经济利益,会员的利益应该就是它的利益。 　　(2)规范市场运行,完善服务体系 　　要建立健全协会各项管理运行制度,实行“政府机构管理协会和劳务经纪人,协会和劳务经纪人跟踪管理农民工”的方式,把劳务经纪人与农民工有机捆绑在一起,形成利益共享、风险共担新的管理机制。同时要完善各项服务体系,一是为整合劳务供给资源,加快市场化运作步伐,充分发挥劳务经纪人协会在提供务工信息和就业服务等方面的机制活、网络广、竞争力强的作用。二是