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对财经违法违规行为屡查屡犯问题分析与思考 　　财经违法违规行为屡查屡犯的现象，已成为困扰执法机关的一大难题，也向执法机关提出了如何治本的课题。本文就近年来执法机关查处的屡查屡犯的财经违法违规问题的表现、原因分析，以及解决途径等谈一点看法。 　　 　　一、财经违法违规问题的主要表现 　　 　　财经违法违规问题，主要集中在以下几方面:一是挤占专项资金。主要集中在具有管理和使用专项资金的区级部门和项目实施单位。二是违规开支问题较多，主要在各镇，违规报销旅游费、手机话费、出租车费、超标准发放奖金补助等。三是乱收费。表现为无政策依据收费或违规加价收费，多发生在专项资金管理部门和学校。四是房屋出租等非经营性转为经营性的国有资产的收益应交财政部分不上缴财政，直接坐支。五是招待费超标准列支问题普遍存在。六是一些单位对固定资产管理不够重视，账务不健全，如购置办公用具设备等大笔支出直接做支出，不记固定资产账，造成国有资产家底不清。七是基本建设方面，超规模、超投资问题比较普遍。八是漏缴税金，主要是个人收入调节税。上述问题，虽然在不断的查处，但在不同单位、同一单位不同年份却反复发生，屡查屡犯现象较为突出。这些问题的发生，扰乱了财政经济秩序，影响了财政资金使用效益，不利于廉政建设的开展。 　　 　　二、财经违法违规行为屡查屡犯的原因浅析 　　 　　上述财经违法违规行为，都是财经法规和规章制度明令禁止的。审计机关和其他执法机关也都进行过查处并要求有违法违规问题的单位进行整改，被查处单位的领导和财务人员中，除部分新任的财务人员外，大都知道上述行为是违法违规的，为什么会屡查屡犯呢?根据被查单位的反馈意见和分析，原因主要有以下几方面。 　　（一）主观原因主要分析单位主管财务的领导和财务人员。主管财务的领导方面，一是由于传统管理模式和领导职责形成的观念，领导们大都把主要精力放在行政管理上，放在发展经济和履行职责任务上，把单位财务管理作为次要工作，重视不够，过分依赖财务人员，在履行一支笔审批职责时审查监督不严，造成??法违规问题的发生；二是有的领导对财政财务法规和财务管理业务学习不够，不熟悉或者根本不懂；三是有的领导认为，只要是把钱花在工作上或单位，自己不贪不占，就不算问题；四是有个别领导为了政绩或小团体及个人利益，不惜故意违犯法规。从财务管理人员方面，一是业务水平不高，有的甚至不懂财务制度和会计业务，工作中出现差错造成违法违规，比如有的财务人员把专项资金与单位经费等在作账时记在一起，导致单位账面资金余额分不清是专款还是单位经费，发生挤占挪用专项资金的问题；二是个别财务人员法纪观念不强，私欲熏心，钻单位财务管理方面的漏洞，利用职务之便，弄虚作假，贪占国家钱财。另外，尽管检查监督机关不断查处，但部分领导和财务人员由于侥幸心理作祟，仍然千方百计故意违法违规，为小团体或个人谋私利，也是造成违法违规行为屡查屡犯的一个重要的主观原因。 　　（二）客观原因分析 　　1、发展经济与严格执法的矛盾尚未解决。在执法机关查出的违规问题中，招待费超支的原因，主要在于为了招商引资而请客送礼等。招商引资，是近年来各级政府为发展地方经济而采取的一种手段，而且向各部门和下级政府下达任务。由于市场经济体制尚不完善和政治体制方面存在的一些问题，招商引资中，“花小钱，引项目，挣大钱”，已成为一种共识，而花出的小钱，主要就是请客送礼，大家也都予以默认。 　　2、财务紧张，经费不足。目前，地方政府财力不足，尚维持在“吃饭财政”的水平，一些经济不发达的乡镇，财力状况更差。为了各项工作的正常运转，就出现了挪用国家和上级专项资金等问题。对这一问题，执法机关只能“望洋兴叹”，束手无策，更难依法处理处罚。 　　3、干部使用中对财经法规认知水平的忽视。在干部选拔使用中，重干事能力，忽视法律法规能力和水平，造成干部队伍学法守法自觉性不高、法律水平偏低，违反财经法规现象时有发生，有的领导干部甚至不以为然。 　　4、处理处罚不到位，违法违规成本低。基于上述体制、制度诸方面的原因，致使执法机关面对查出的财经违法违规行为难以依法处理处罚到位。比如，挤占挪用国家和上级专项资金的问题，被查单位常常以用国家或上级的钱办了本地的事，又拿不出钱来归还为借口，千方百计为自己开脱责任，不接受执法机关的处理；执法机关也会因维护地方利益和怕把问题揭露查处后影响以后争取上级专项资金等方面的顾虑，往往只对单位进行一些象征性的处罚，不做规范处理，更难于追究有关领导和责任人员的责任，执法难以到位，被查单位的领导也很少因单位有违反财经法规问题而影响提拔使用，致使违反财经法规的成本较低，无法起到震慑和制止违法违规行为的作用。 　　5、执法执纪机关协调配合不到位。执法执纪机关各自依照相关法规行使职能，互相之间缺乏业务交往、