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对高校预算管理精细化问题研究 　　摘要：在市场经济条件下，随着我国高等教育体制改革的不断深化，预算管理已成为高校财务管理的中心内容，在高校财务管理工作中处于主导地位，并始终贯穿于高校预算编制和执行的全过程，而高等教育事业的快速发展促使高校原有的预算管理必须朝精细化、可持续发展的方向改革。 　　关键词：高校 预算管理 问题 　　 　　随着社会主义市场经济的发展，教育体制改革不断深入，高等教育呈现快速发展的态势，高校办学规模迅速扩大，经费及资产规模大幅增加，高校财务呈现经费来源渠道多元化、经济活动多样化的显著特点，预算管理在高校内部管理中的重要作用日益明显，财务预算工作越来越重，难度越来越大，存在的问题也越来越多。传统高校财务预算管理理念及方法已很难适应高校快速发展的需要，高校财务预算管理正面临着巨大冲击和改革创新。文章拟就高校财务预算管理的精细化问题略作探讨。 　　 　　 一、当前高校预算管理工作中存在的主要问题 　　1、高校学生欠费现象严重，使得收入预算难以实现 　　收入预算包括财政拨款、教育事业收入、科研事业收入和基建拨款等。财政拨款由政府财政部门核定，教育事业收入含本专科生、研究生学杂费及院系的各类创收收入，其中学费收入严格按照国家物价等部门审定的收费项目、收费标准和在校学生人数进行测算，是事业收入的重要来源。近些年来，尽管高校采取了以助学贷款为主、奖学金、“绿色通道”等为辅多管齐下的政策，但高校学生欠费情况仍然十分严重，少数高校学生欠费比例还相当高。学生欠费使学校的收人预算难以实现，在一定程度上影响了高校的预算执行，对高校的发展产生较大影响。 　　2、高校规模不断扩大使得赤字预算存在，并逐年加大 　　由于我国目前经济还不发达，财政底子较薄，每年用于发展教育事业的资金与我国高等教育发展所需资金相差甚远，而且这个矛盾在短期内难以解决 。近些年来，高校的扩张性发展非常迅速，对资金的需求量很大，导致高校债务负担越来越重，迫使学校的预算一压再压，特别是设备费、业务费、修缮费，若加上物价因???影响 ，实际上是每年在减少 ，已严重影响了教学科研工作的正常开展，而学校的经费开支规模 ，是不以人的意志为转移的客观现实，因而很多院校突破预算经费赤字累累，使学校处在不正常的超负荷运转中，造成预算管理工作较大的困难。比如在预算安排时，只有先扣除上年超支数后 ，再保人员经费，然后才来考虑安排教学业务、设备等费用。这只能是 “看菜吃饭”式的分配，根本不可能结合学校的事业发展来统筹安排预算资金。虽然总经费的绝对值每年都有增加，但很多经费项目与前几年相比不仅相对值(占总经费的比例〕逐年下降，有些甚至连绝对值也减少，往往造成突破预算，影响了学校正常的资金周转 ，加重了学校财力的负担，使学校陷人了财务危机中。 　　3、预算编制方法不够科学合理，编制内容不够完整细致 　　由于各种原因，目前大部分高校都没有真正落实“零基预算法”的编制方法，一般还都沿用传统的“基数预算法”，也就是“增量预算法”，即以上年度收入支出为基础，参考当年收入支出增减因素，来确定预算年度收支计划。这种方法简便，容易操作，由于考虑了上年度预算执行情况，因此编制出的预算容易得到学校上下各方的认同。但是，这种方法不够科学合理。因为这种方法过于依赖上年度收支数，这就使某些不合理支出继续存在，容易造成预算与实际资金需求之间的差距，随着时间的推移，这些差距会越来越大，而且，这种方法制约了对预算支出构成和事业发展布局的调整，致使各部门盲目扩张预算规模，造成资金供给紧张，导致资金使用效益降低。同时，也容易使基层部门养成资金使用上“等、靠、要”的思维习惯，滋长预算分配中的平均主义。根据部门预算编制要求，综合预算应当囊括学校全部收支，但是，由于高校资金来源日趋多元化，下属诸多学院、系部、处室多渠道创收的收入和相应的支出往往没有全部纳入到学校综合预算中，继续搞资金的体外循环，从而脱离了预算的监督管理，严重破坏了学校正常的经济秩序。支出预算编制缺乏量化分析和科学论证，缺少明细支出项目，不利于预算的执行监督。 　　4、预算控制和执行缺乏严肃性和权威性 　　高校在编制年度预算时，一般留有一定数额的机动经费，以应付特殊情况的出现。但实际上对这部分资金使用的限制很少，经常被用于弥补预算支出的超支数及公用经费、接待费和加班费等“赤字”，这种做法实质上就是鼓励消费。加上一些部门的负责人预算管理意识淡薄，往往存在着“先突击把预算计划用完，到时不够再打报告要”的想法，于是盲目地使用资金，使预算的执行偏离计划的轨道。同时，一些高校对会议费、招待费、办公用品等行政消费性支出审批不严，使行政性经费支出增长过快。 传统预算收支分类存在着本部门的预算与本部门的管理目标脱节的问题，导致在执行过程中随意追加预