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山东加快健全农村社会保障体系紧迫性分析 　　近年来,社会保障作为一项重要的社会政策越来越受到重视。十六届六中全会提出2020年前基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”。党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”这一部分,提出了“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”的社会保障发展新思路。这意味着加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,作为一项重要的民生工程已经被提上日程。长期以来,我国存在的严重的二元经济社会结构,使得农村社会保障体系建设严重滞后,因此,现阶段农村社会保障体系的建设显得尤为迫切。从山东情况看,其迫切性体现在以下方面: 　　一、建立健全农村社会保障体系是应对人口老龄化挑战的需要 　　人口老龄化,是指老年人口在总人口中的相对比例上升。按国际通行标准,60岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%,或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过7%,即可看作达到了人口老龄化。按照这个标准,山东从1994年就整体进入“老龄型”省份,与其他省市相比,山东的人口老龄化有以下显著特点:一是人数最多。由于人口基数大,目前我省65岁以上的人口有952万,居全国第一。二是增长速度快。山东省60岁以上的老年人口占总人口的比重,2000年是12.6%,2007年达14%;预计2050年将达到35%。三是高龄化显著。80岁以上算是高龄老人,2005年山东省有154万,预计2020年将有194万。四是老龄化周期缩短。从世界范围看,许多发达国家65岁以上人口比重由5%上升到7%,要经过几十年甚至近百年的时间。我国完成这一增长过程用了18年,而山东省完成这一增长过程只用了13年,其速度之快为世界罕见。尤其需要重视的是,尽管山东的城市化进程很快,城市化水平较高,但由于山东农村人口基数大,农村老年人口的养老和医疗保障成为一个迫切需要解决的问题。因为,随着老年人口的增多,养老和医疗费用会大幅度提高,对老年公寓、老年福利院等福利设施的需求也将大大增加。没有健全的社会保障体系,将会酿成严重的社会问题。 　　从国际经验看,在人口老龄化高峰到来的至少前20年～30年,务必要建立起社会化、资金储备充裕的养老保障制度。如果错过这一时机,以后应对养老压力和社会危机的难度将难以估量。10年后山东老龄化将进入高峰期。因此,目前正是构建社会保障体系的关键时期。 　　二、健全和完善农村社会保障体系是现阶段扩大内需,保持经济持续快速健康发展的需要 　　在世界金融风暴影响全球经济放缓、外部需求收缩、经济下行明显的背景下,我国经济要保持稳定健康和较快发展,要采取的关键措施之一,就是要进一步转变经济增长模式,将扩大国内需求特别是居民消费需求作为拉动经济增长的主攻方向。 　　从当前来看,农村社会保障不健全是制约我国消费需求的一个最重要的瓶颈。官方统计数据显示,我国最终消费率(最终消费占GDP的比重)已经从1991年的61.8%下降到2005年的52.1%,处于建国以来历史最低水平;居民消费率(居民消费占GDP的比重)也从1991年的48.8%下降到了2005年的38.2%。其中,最终消费率比世界平均水平低20多个百分点。最终消费包括政府消费和居民消费。由于居民消费占最终消费的80%以上,因此,居民消费率的高低决定了最终消费率的高低。由于农村地区总体经济的滞后,农村居民消费额及增长幅度远远低于城镇居民。究其原因,社会保障机制不健全,是抑制农民即期消费的重要原因。与城市居民相比,农民更容易受到自然、市场、疾病等风险的影响,其收入稳定性较差。目前,我国农村集体、家庭和土地等传统的保障功能已明显削弱,同时,面向农村的信贷、社会保障体系还未完全建立,农业保险、农村最低生活保障、医疗保险和养老保险等制度并不完善,这些都影响了农民的即期消费。社会保障制度是社会公共产品,长期以来,由于城乡壁垒,尤其是社会保障制度的城乡分割,使得农民无法享有城市人口的社会保障待遇,甚至农村的很多其他公共产品包括修道路、办教育卫生等等在很大程度上也是由农民自己承担,这不仅增加了农民的负担,也与农民在我国工业化原始积累期间所做的贡献极不相称,与整个社会的文明进步也极不适应。建立和完善农村社会保障制度,让广大农民有权享受公共产品,不仅农民的实际收入会大大增加,还会将投入到公共产品的资金转移到生产生活中,从而可以大大增加国内需求。 　　三、山东省正处于建设农村社保体系战略机遇期 　　一是山东已具备发展农村社会保障体系的基本条件。国际经验表明,支持农村社会保障建设发展是“以工促农、以城带乡”的主要内容之一。2008年,山东省人均GDP高达4700多美元,远远超过了德国、法国和日本建立农村社会保障制度时的