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建筑施工企业项目工程造价控制中存在问题及对策 　　[摘要] 本文分析了现阶段建筑施工企业在项目工程造价控制中存在的问题，论述了加强项目工程造价的控制对建筑施工企业自身发展和整个建筑业良性发展的重要意义，并针对企业反映出的实际问题，提出了可行的对策。 　　[关键词] 项目造价控制 　　 　　一、前言 　　 　　我国的施工企业是按照部门和地区分别建立、发展起来的，从纵向看，属于多层次管理，有国务院各部门直属的施工企业，有省、自治区、直辖市直属的施工企业，有大型厂矿企业直属的施工企业。从横向看，分属于多种系统，有建工系统、交通运输系统、石油化工系统、电力系统，煤炭系统和农林系统，各类施工企业都隶属于不同的行政部门。 　　长期以来包括建筑施工企业在内的大部分施工企业习惯了高度集中的计划经济体制下政府为唯一的投资者，这种单一的国家投资体制，决定了建筑施工企业是为完成国家基本建设计划的经济组织，而不是独立核算、自负盈亏的经济实体。由国家制定定额、费用标准和材料设备预算价格，施工单位依据图纸和定额编制概、预算，确定工程造价，并以此作为国家财政控制基建投资和监督基本建设拨款的重要依据。在计划经济体制下，这对加强计划管理，减少投资浪费等方面起到了一定的积极作用。 　　虽然，我国的基本建设管理体制从宏观管理到微观运行都进行了一系列的改革，先后采取了财政“拨改贷”，下放项目决策权限、引进招投标竞争机制等，同时逐步建立健全了与之相适应的《合同法》、《建筑法》、《招投标法》等相关法律体系。目前，以工程定额为指导走向通过市场竞争形成价格的工程造价管理机制正在逐步完善。但我们的建筑市场尚不够健全，工程造价管理体制、具体计价方法、管理费用标准、消耗量标准等方面依然还存在一些问题，导致建筑施工企业在工程造价控制方面也存在一些问题。本文即是针对这些问题，作一些简要的分析和讨论。 　　 　　二、我国建筑施工企业项目工程造价控制的发展现状和存在的问题 　　 　　1.我国工程造价控制的发展 　　我国的工程造价计价模式大致经过了???个阶段的历史演变。 　　第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，属无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期工程造价的确定主要是按设计图计算工程量。当时没有统一的工程量计算规则，只是有估价员根据企业的累积资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主进行双方洽商，达成的最终工程造价。 　　第二阶段，从20世纪50年代到20世纪90年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，属政府决定造价。这一阶段的延续时间是最长的，而且它的影响最为深远。工程计价基本上是在统一预算定额(全国性或地区性的建筑工程预算定额)与单价(地区单位估价)情况下进行的，因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制出结、决算造价，经审核后的即为工程的最终造价。 　　第三阶段，从20世纪90年代至今，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时，随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量.放开价，引入竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格均作为编制期的基期价，并定期发布当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整;同时在引入竞争机制方面做了新的尝试。建筑产品价格从根据国家预算定额、计划价格的计价模式，逐步走向根据国家预算定额、物价管理部门发布的市场指导价，并受承包合同条件制约的计价模式。随着《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规的颁布与实施，对规范建筑产品的市场管理，促进建筑业的改革起到极大的推动作用。由于更多地融入了市场对行业的影响因素，计价方式也由政府决定造价转变为政府指导造价。 　　2.我国工程造价控制目前存在的问题 　　目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。即指由各地区主管部门统一采用单价法编制工程预算定额实行价格管理(地区平均成本价)与分阶段调整市场动态价格、将指导价和指定价相结合，定期不定期公布指导性系数，再由各地区的工程造价机构据此编制、审查、确定工程造价。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。同时，已经开始实施的注册造价工程师制度，又促使我国的建设工程造价管理向专业化、正规化方向前进了一大步。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显