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政府扶持现代农业阶段农民经济合作必要条件 　　摘要：从国际合作运动的实践来看，德、美、日等国政府都在农民经济合作组织的创立和发展过程中扮演着扶持者的角色。我国今天农民经济合作组织的建立和发展，无疑也应该借鉴发达国家的历史经验，采取扶持性的信贷和财政税收等优惠政策，以推动农民经济合作组织的创立和发展。 　　关键词：农民经济合作；相对贫困；农民资金互助；政府扶持 　　文章编号：1003-4625(2011)07-0065-05 　　中图分类号：F832.4 　　文献标识码：A 　　 　　一、由传统农业向现代农业过渡阶段农民的相对贫困与农民经济合作的悖论 　　 　　(一)由于生产环节投资增加而导致农民的相对贫困 　　与传统农业相比，现代农业的生产环节具有投资大、周期短的特点。随着农业机械化程度的提高和农业中其他科学技术手段的应用，各种现代生产要素投入成本不断增长。面对阶段性的大量投资需求，作为分散的个体农户往往剩余很少或没有剩余，即便拥有一定的积蓄，也不能解决阶段性或暂时性的资金短缺问题。 　　19世纪以来的美国农业，一直走在世界各国的前列。美国土地资源的丰厚，使其在19世纪30年代就开始了农业机械化的进程，进行机械化或半机械化生产，也使其自19世纪中期以来的农户比同期的欧洲农户有更多的剩余。但即便如此，在19世纪中后期，不论是西进开发土地的小农户，还是南部奴隶制庄园解体后的小农户，都因为缺乏生产所需要的资金而不得不向商人借贷，从而受到放债者的控制。借款利息往往高达月息1.2％左右，许多小农户由于无法偿还高利贷而沦为“抵押农户”，甚至完全失去土地成为佃户或雇佣劳动者。据统计，1890年，美国抵押农户占总农户数的28.2％，1900年又上升到31％。 　　20世纪以后，美国农民生产性资金缺乏情况仍然没有改变。大约从1910年开始，美国农业进入了农业机械化时期，科学技术的其他成果也在农业中得到广泛应用。于是，美国农业生产和经营者用于购买机器的费用不断增长，同时，生产中间环节中化肥、农药、优良品种等现代生产要素的投入，每年也需要花费大量的开支。据统计，1910－1940年间，美国农场每年的农业生产费用占当年农场现金收入的63.96％；1984年已超过当年1424.4亿美元的农场现金收入。 　　 　　(二)生产率提高引起产品相对过剩导致农民的相对贫困 　　19世纪70年代，欧美国家开始或已经进入半机械化耕作阶段，化肥和机械的使用，使农业经营规模得以扩大，农业生产率大幅度提高，尤其是拥有丰富土地资源的美国，农产品出口量迅速扩大。大量廉价粮食输入欧洲后，引起农产品价格快速滑落。在1871-1875年和1891-1895年间，德国的小麦价格降低了28.5％。故此，伴随着传统农业向现代农业的转变，农业生产力的发展和商品化程度的提高，农业危机便时常出现。而危机的结果自然导致农民收入骤降，入不敷出，甚至陷入债务缠身的困境。 　　美国自19世纪后期至20世纪80年代，先后发生四次农业经济危机，每次危机都使农业经营者在生产资料成本提高和农产品价格下落的共同挤压下陷入财务危机之中，甚至失去自己的农场而破产。在20世纪80年代的第四次农业危机中，由于出口总额大幅度下降，农场主收入减缩。1983年，尚未偿付的农场债务(不包括家庭方面的债务)总额达到1927亿美元。债务与农场资产额之比分别达到1984年的23.58％和1985年的23.9％，致使大批农场破产。 　　面对向现代农业过渡时期及现代农业以后的农业危机，19世纪后期以来欧美资本主义国家的广大中下层农民采取的自救办法分为消极和积极两种，其中消极的办法是赊购和借债。以美国为例，1944年赊购在农场经营者总购买力中约占42％，在1956年上升到67％。除赊购之外，更多更普遍的是借贷。但是，农业生产的高风险和收益的不确定性，往往又在突如其来的价格波动中使农民收入减少，无力偿还债务收回土地，从而沦为破产。赊购和借债是缺少资金农民的消极行动，但消极本身也是一种无奈和无力的表现。积极的办法便是起而组织信用借贷合作和购销加工合作，以解决生产资金不足问题和避免销售购买等疏通领域的利益流失。 　　从1849年开始，德国就先后组织农民进行商品购买合作和互助信贷合作，到1889年合作社法通过之前，德意志帝国建立的合作社大约有4000个，其中占第一位的是信用合作，第二位的是农业和非农业的商品合作。到1914年第一次世界大战爆发时，德国有34568个合作社，其中合作银行的组织有19000个，仍然数目最多，占第二位的仍是农业商品和服务合作社。美国的农民合作组织始于19世纪后半期第一次农业危机发生之后。美国农户为了逃避农业危机中来自中间商人和铁路运输公司的盘剥，纷纷组织农产品仓储、供销合作社，掀起了