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试论电力建设项目工程变更的管理与控制 浙江省衢州电力局 郑晓云 中文摘要：本文全面分析了工程变更对电力建设项目的影响以及我国现阶段电力建设项目工程变更管理的现状，提出了对电力工程变更管理的若干思考，即实施工程变更的分类控制，运用现代信息化技术改造传统的电力建设项目工程变更管理方法和流程，合理确定工程变更价款以及促进工程变更管理信息化。 关键词：电力建设项目 工程变更 管理 控制 工程变更是电力建设项目合同管理的重要内容，是影响电力建设项目进度控制、质量控制和投资控制的关键因素之一。工程变更有广义和狭义之分，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如工程进展中形式的变更，工程量清单数量的增减，工程质量要求以及相关技术标准的变动，法律的调整以及合同条件的修改等等。而狭义的工程变更只包含传统的以工程变更联系单形式变更的内容，如输电线路路径的调整、塔基标高的变更；变电工程施工技术方案的变化等等。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多在设计过程中没考虑到的问题等，因而不得不进行变更，另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的事故、自然或社会原因引起的停工和工期拖延等，致使工程变更不可避免。由于电力建设产品的独特属性以及各种主客观因素的影响，对任何一个电力建设项目而言，工程变更都是不可避免的。因此加强电力建设项目工程变更的管理与控制对实现电力建设项目合同管理目标的控制具有重要的意义。 工程变更对电力建设项目的影响分析 工程变更对电力建设项目的影响表现在如下五个方面：（1）对工程投资的影响；（2）对建设工期的影响；（3）对项目管理的影响；（4）对劳动生产率的影响；（5）是引起施工索赔和合同纠纷的影响的根源。 目前，我国电力建设项目大多数是政府投资。由于种种原因，一些项目法人在项目前期决策阶段，如项目建议书、可行性研究和初步设计过程中，有意瞒报工程建设内容，而在项目实施过程中，则通过工程变更提高工程建设标准，扩大工程建设规模，增加工程建设内容，致使建设项目在实施过程中不断追加投资，使得工程最终投资额超过原设计概算的范围，导致建设项目投资的失控，影响政府固定资产投资计划顺利实施。 电力建设项目是一种特殊的产品，各单项工程、单位工程和分部分项工程之间存在着紧密的内在工艺联系。频繁的工程变更将打乱正常的施工作业顺序，造成变更项目紧前工序、紧后工序和相邻工序的停工或返工现象，尤其是处在关键线路上的变更项目，其延误必然导致电力建设项目工期的延长。而处在非关键线路上的变更项目，当延误时间超过该项目的总时差时，其超过部分同样会影响到建设项目的工期，导致电力建设项目竣工的拖延。 频繁的工程变更往往会增加业主和监理工程师的组织协调工作，打乱业主和监理工程师正常的工作秩序，同时也对承包商的现场管理增加难度。例如，为处理工程变更，尤其是处理关系项目全局的一些变更，业主和监理工程师需要召集一系列的专题协调会议，组织业主和监理、勘察、设计、总承包及分包商对工程变更事项进行研究和协调。一些重大的设计变更还需要增加施工现场的补充勘察和调研环节，总之，由于处理工程变更会耗用建设项目参与各方的管理资源，降低项目管理效率，增大业主的管理费用支出，对电力建设项目管理带来不利的影响。 多数情况下，工程变更给承包商的施工生产带来的影响是作业工序的打乱，加班施工、高峰期劳动力的剧增以及原材料供应系统的紊乱。这样会极大地降低承包商施工生产的作业效率，增大承包商的生产成本，对劳动生产率造成严重的损害。 由于工程变更会影响工期和造价，一旦业主和监理工程师确定的变更价款和变更工期达不到承包商的期望值，而双方又协商不成或久拖不决，势必会带来承包商的施工索赔，若索赔不成，进而会发展成合同纠纷和争端，严重的将会导致昂贵而费时的仲裁或司法诉讼，这将会加剧承包商、业主和监理工程师之间的矛盾，损坏承发包双方的共同利益。 现阶段我国电力建设项目工程变更管理的现状 1、电力建设项目工程变更管理的信息化程度低 我国电力建设工程变更管理基本上还处于传统的手工作业状态，工程变更管理程序缺乏计算机和网络支持。业主、承包商、设计方和监理方内部及相互之间有关工程变更的文挡处理仍然采用纸介质进行，运行效率低，传递时间长，容易发生工程变更信息的丢失，造成工程管理的混乱，此外，迄今为止国内电力部门还没有出现一个比较成熟的电力建设项目工程变更管理软件问世，致使项目实施过程中，大量的工程变更信息无法及时反馈到项目各级管理部门和决策者手中，使得建设项目的目标控制出现“变更黑洞”，往往是项目尚未建成，投资“已经”超过。 2、缺乏对电力建设项目工程变更全过程的管理和控制 工程变更涉及建设项目的整个寿命周期。目前，大多数业主和监理单位一般把工程变更管理和控制的重点放在工程实施阶段，而缺乏对