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外国电信业改革经验之我用 杨蕾 武玉英 北京工业大学经济与管理学院 (100022) 摘要：本文通过对日本、美国、巴西等国家电信改革历程的介绍，分析了电 信业改革的必要性，以及在电信市场引入竞争的必要性。借鉴其他国家电信改革 的经验，得出对我国电信改革的启示。 关键字：电信改革，自然垄断，竞争 1．外国电信改革综述 1. 1 日本电信业的改革历程 1985 年之前，日本的电信市场由NTT 和KDD 垄断经营的阶段，NTT 负责本地 电话和国内长途电话市场的经营，KDD 负责国际电话业务市场的经营；1985 年4 月日本颁布了《电气通信事业法》，从而打破垄断、引入竞争，这是日本第一次 电信改革，在引入竞争的同时，日本政府通过了一系列的管制政策，例如许可证 制度、限制外资参与、资费审批制度及电信资源管理等，以保障电信业务持续稳 定健康地发展；1998 年WTO 基础电信协议生效，日本电信引进外资，开始了第二 次改革与重组。NTT 集团，KDD 公司，日本电信三家公司通过与国外大型电信公 司的联盟或合并形成了实力相当的三大公司，占据日本电信市场份额的99%。 1. 2 美国电信业的发展历程 1876 年贝尔就一个电话功能模型向美国专利局申请了专利，标志着专利垄断 时期的到来。此后，贝尔公司通过一系列的技术创新保持这种优势，并击败主要 的竞争对手——西部联盟。直到1893 年和1894 年，美国贝尔公司的两项最基本 的专利到期，才打破了贝尔公司的电信垄断。美国电信业进入到一个自由竞争的 阶段，随竞争的加剧，组不出现一些管制政策，如新开电话公司要向市政机关领 取经营许可，对价格进行限制，对合并进行限制等等。到 1907 年，竞争趋向平 衡，但是紧接其后的 ATT 通过外部融资开展了全方位的收购，试图控制整个电 话行业。1934 年美国通信法生效，美国电信产业正式进入管制垄断时期。美国电 信市场也主要由独立电信公司联盟和ATT 两大系统控制。1984 年美国打破电信 垄断，ATT 被纵向拆分为7 个独立的地方贝尔公司但从此以后ATT 和另一家新 兴公司MCI 都经常被这些地方贝尔公司在互联互通中设置障碍。从1984 到1995 年，经历了 10 年的时间，美国电信市场已经从垄断市场发展成为竞争市场。特 别是最近几年，联邦通信委员会逐渐取消了对长途电信公司的价格管制，长途电 信市场正走向完全竞争。纵观美国电信市场发展可划分为四个阶段：第一阶段， 1934 年前通信法生效前；第二阶段，1934 年到1984 年ATT 的解体；第三阶段， 1984 年到1996 年电信法通过；第四阶段，1996 年以后。 1. 3 巴西电信改革 20 世纪70 年代初，巴西政府集中国内近千家的小电信企业，组建成Telebras 电信公司。自此，这家公司垄断了巴西电信市场，直至1997 年底。1998 年巴西 政府参照美国ATT 公司的拆分方案对国有电信公司进行了重组和私有化的改造。 1998 年7 月巴西国有电信业全面对外开放，并于1998 年7 月29 日，在里约热内 卢证券交易所拍卖了其在重组后的12 家电信公司中所拥有的51.29%的股份，筹 得资金190 亿美元。但是在此次拍卖中美国的MCI 电信公司收购了巴西惟一的一 家经营长途电话的公司，巴西国内90%以上的长途电话市场份额被MCI 占据；以 意大利电信公司为主的联营体收购了巴西8 家移动公司中的3 家。至此，巴西电 信业基本上已由外资控制。 2．中国电信改革之比较 纵观日本、巴西、美国的电信业发展历程可以看出各个国家在电信发展历程 中无一例外的都是走打破垄断引入竞争的道路，其根本原因是电信业在发展初期 具有自然垄断性质。但是电信业并非属于自然垄断产业。美国的电信市场在1984 ——1996 年之间是属于本地垄断和长途竞争并存的市场，由于相关的管制政策， 小公司要与大公司竞争市场就必然选择绕道策略，直到 1996 年修改了电信法的 立法基础，绕道竞争才成为合法的竞争形式。日本电信公司在经历多次拆分和重 组后，形成具有实力的公司，成功进入到国际电信市场的竞争中。相反，巴西的 电信改革却导致本国的电信业完全由外资控制，失去了主动权。 到目前为止，中国电信业进行了一系列重大改革。政府通过将原中国电信拆 分为中国电信和中国移动，初步完成了政企分开和布局重组。通过业务解控、不 对称管制，扶持培育了联通、网通、吉通、铁通等新运营商，中国电信市场多