野生动物资源所有权制度分析-analysis on the ownership system of wildlife resources.docxVIP

引言野生动物资源不仅具有重要的生态价值，同时也具有一定的经济价值和社会价值。所有权问题既是关系着野生动物资源保护、合理开发和利用的重要前提，也是野生动物资源能够以合法的形式参与到市场活动中来的重要前提。产权是一个法律上的概念，指的是财产的实物所有权和债权，它侧重于对财产归属的静态确认和对财产实体的静态占有，基本上是一个静态化的范畴。在市场经济日趋发达的今天，这一法律意义上的产权概念正在不断深化，其含义比原来要宽泛得多了，它更侧重于从经济学的角度来理解和把握，侧重于对财产实体的动态经营和财产价值的动态实现，它不再是单一的所有权利，而是以所有权为核心的一组权力，包括占有权、使用权、收益权、支配权等。产权制度的最主要功能在于降低交易费用，提高资源配置效率，因此，明确产权归属是野生动物资源发挥其最佳效用的关键之所在。野生动物资源的所有权是野生动物领域内一切问题的基础。一直以来，国内外在野生动物资源所有权问题上，大致可以分为实行专属国家所有制度、私人所有制度和多重所有制度三种类型的所有权制度，这些所有权制度在实际的操作和执行过程中，各有利弊。在我国，国家是野生动物资源的所有权主体，这在《野生动物保护法》中有明确的规定。也就是说在我国，野生动物资源全部归国家所有，这就否定了集体或者私人成为野生动物资源所有权主体的可能，即使是集体或私人养殖的野生动物，该集体或者私人也不能够成为其所有权的主体，显然也就不能对其充分行使所有权的职能(占有、使用、收益和分配)了。近年来，随着野生动物资源的合理开发和利用以及参与到市场竞争中来，现实生活中出现了一系列围绕着野生动物资源的产权归属的纷争，比如对人工驯养繁殖的野生动物的产权归属问题，以及在市场竞争中得到的野生动物产品的产权归属问题等等，这些问题在社会上引起了广泛的争议。在我国，《物权法》的相关法律条文没有对野生动物和野生动物资源进行明确的定义与区分，同时《野生动物保护法》中也未对其两者进行明确的定义和区分，这就凸显出我国法律对野生动物与野生动物资源的概念缺乏科学的限定。我国在野生动物资源的所有权制度立法上缺乏科学性，主体绝对，权利内容不明确，野生动物的驯养制度不够规范，使我国野生动物资源所有权制度在实际的操作和执行过程中效率偏低。对野生动物资源的所有权的明确，是当前必须解决的关键性问题。在结合我国国情的基础上，探讨我国野生动物资源的所有权制度，为野生动物资源明确法律定义，探索构建野生动物资源所有权主体多元化的法律制度，推动我国野生动物资源所有权制度的进一步完善和可持续发展。1野生动物资源定义与特征1.1野生动物物资源的定义1.1.1野生动物的定义无论是在国内还是国际上，对“野生动物”的概念，都没有一个统一的解释说，野生动物的定义是一个素有争议的话题。明确界定野生动物，是野生动物产权归属认定的重要前提，有利于它的保护和合理开发、利用，实现人类社会的可持续发展。野生动物的相关域外定义美国的《雷西法》(TheLaceyLaw)有着这样规定：“鱼和野生动物，意指任何野生的动物，无论活体或死体，包括但不仅限于任何野生的兽类、鸟类、两栖类、爬行类、软体动物、甲壳动物、节肢动物、腔肠动物或其它无脊椎动物，无论是否是圈养条件下繁殖的、孵化的或出生的并包括任何身体部位、产品、蛋或后代”1在美国的传统视野里，野生动物的概念里是没有“鱼”的，因而这里所称的“野生动物”所包括的对象是极其广泛的，包括除鱼类之外的任何野生动物及其任何身体部位、产品、蛋或后代，不论该野生动物是天然野生抑或是圈养条件下繁殖的、孵化的。澳大利亚的相关法律对野生生物所给出的定义，野生生物(wildlife)指的是“原产于澳大利亚的区别于饲养的家禽家畜的所有植物、动物。”2由此，我们可以得知澳大利亚的有关法律主要是从天然或养殖方面来加以区分野生动物的。欧洲共同体在1979年曾颁布了一项有关保护野鸟的法律，其中对野生动物的也有相关涉及，它间接地对野生动物的定义进行了限定，从中我们可以觉得野生动物应当首先是处于自然条件下生长的，这是一个前提，规定指出：“野生动物首先应当是处于自然生长条件下的，没有在人为的控制或者约束下生长的，位于相关国家领1刘元：《中澳野生动物产业管理比较研究》，东北林业大学2005年6月硕士学位论文.2刘元：《中澳野生动物产业管理比较研究》，东北林业大学2005年6月硕士学位论文.土内的涉及生物??”3新加坡在对野生动物的定义的规定上，重点体现他们的野生、天然的特性，严格的把在人类控制和约束下养殖的动物排除在野生动物范围之外。相关的法律条文主要体现在《野生动物和鸟类法案》（WildAnimalsandBirdsAct）中，此法中规定：“本法所指的野生动物为野生天然下的所有动物，可是如牛、羊、猪等在人类的控制和约束下养殖的动物是被排除在外的，