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浅析民主管理机制内涵 　　摘 要 民主管理是当前高校管理改革的大势之趋。如何实行民主管理，构建合理有效的民主管理机制尤为重要。本文从民主和民主管理的概念出发，力求从管理学和文化心理学的角度分析探讨民主管理机制的内涵和构建。 　　关键词 民主管理 管理机制 　　中图分类号：G424 文献标识码：A 　　民主有广义和狭义之分。从狭义上看，民主首先是一种政治制度和统治方式。“民主”源于古希腊文demokratia.由demos(意为”人民”和”地区”)和kratos(意为“权力”和“统治”)合成,其基本含义就是“人民的权力”、或“人民进行统治、治理”。人民按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。它以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则。B.N列宁指出：“民主是一种国家形式，一种国家形态。” 萨缪尔?P?亨廷顿说：“民主在于通过大多数居民有机会参与的竞选，选出政权的主要领袖。”民主这种统治方式是对专制统治暴政的一种革命和扬弃。但不能把民主仅仅等同于选举或多党制。约契认为“民主概念的核心是民主方法。” 美国政治哲学家科恩( Robert S． Cohen)就认为: “民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与，或可以参与影响全体成员的决策”。民主有两种形式：一种是选举民主，一种是协商民主。瓦拉德斯等人认为协商民主是一种民主治理方式。平等、自由的公民以公共利益为取向，在对话和讨论中达成共识，通过公共协商制定决策。米勒。亨德里克等人把协商民主理解为一种民主的决策体制或理性决策形式。在这种体制中，每个公民都能平等地参与公共政策的制定过程、自由地表达意见，愿意倾听并考虑不同的观点。在理性的讨论和协商中作出具有约束力的决策。 　　从广义上看，民主不仅是一种政治制度，更是一种生活方式和道德准则。杜威认为“民主不仅是一种政府的形式,它首先是一种联合生活的方式，是一种共同交流经验的方式。”，“民主是一种生活方式，是一种社会的和个人的生活方式。”库普曼认为“民主是一种工作关系”，这种关系要求“完全社会化的个体理解和尊重自我表现的自由。 民主作为???种生活方式，所有人都是平等与尊重的。“每个人都享有平等的机会来发展自己的才能”，“每个人都应该有机会来贡献他可能贡献的任何东西”。“民主的生活方式要获得成功，必须“通过创造性地参与具有一定社会价值的活动，提供给所有人不断自我表现的机会” 。“民主主义问题是个人尊严与价值的道德问题”。民主社会可“通过互相尊重、互相容忍、授受关系、总结经验等”来实现个人的尊严和价值。 　　无论广义上还是狭义上界定，我们不难发现，民主具备突出的两点：一是民主主体是相互平等的，二是民主主体享有充分的民主权利。这是实现民主进程中极其重要的两点。民主的概念告知我们，高校实行民主管理，首先，各大民主主体应该平等地享有民主权利，并通过一定的渠道保障民主权利的实施。 　　美国教育学家尼尔? 汉弥尔顿( Neil W Hamilton) 就曾指出, 美国大学民主管理的传统源自美国人对于大学的特殊使命的理解。他指出,大学董事会的成员和行政人员必须认识到, 在大学中, 知识、思想和科研成果是由广大教师在基层的教学和学术研究中积累和创造的,而不是由行政管理者在上面创造的。教师们最有资格和权利就教学与学术问题发表意见, 而行政管理者的任务则是尽可能地为广大教师进行知识的创造和对大学生批判精神的培养创造良好的条件和环境。他鲜明地指出了学术权力和行政权力的关系。虽然美国大学的管理实行由董事会、行政部门及教授分工合作的民主管理模式，大学中带根本性方针与政策的制定, 需要经由上述三方广泛深入的信息交换与磋商。然而，教育学家罗伯特? 奥尼尔( Robert MO Neil) 等指出, 美国高校在民主管理方面的存在一个重要缺陷, 就是在学校一级层面缺少一种教授们参与决策的机构或机制。 当前教授委员会仅仅作为一个咨询和建议的机构。 要构建起教授们参与决策的机构或机制，对大学教授委员会这一机构的性质和功能加以改进, 使得教授们在有关重大、具体问题的决策中能够直接参与, 从而使广大教师的意愿在决策中得到明确的表达和体现。也就是说，学术权力未能得到充分地体现。 　　高等教育改革的伟大先驱蔡元培先生也积极倡导学校民主管理，反对专制式的学校管理。1912年他出任中华民国临时政府第一任教育总长时起草的《大学令》中最先体现了“教授治校”思想，“大学各科各设教授会，以教授为会员，学长可随时召集教授会，自为议长。”规定大学设评议会和教授会，参与学校的决策和重大事务的审议。他的教育管理思想的核心是民主和自治。人民教育家陶行知更是把民主思想付诸于他举办的每所学校的实践中去。他认为管理学校的最好组织形式是建立学校董事会。在教育