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湖南省支持RD活动财税政策研究 　　摘要：加强技术创新是湖南省加快发展，实现弯道超车的最有效途径。技术创新与政府的财税政策显著相关，RD是技术创新的核心，因此，湖南省应该进一步优化财税激励机制，加大对RD活动的支持力度，提高资金的利用效率。 　　关键词：技术创新；公共财政；财政政策；税收政策 　　中图分类号：FS10.451，F127　文献标识码：A　文章编号：1003－7217(2009)06－0084－04 　　 　　一、湖南省支持RD财税政策情况分析 　　 　　技术进步被认为是经济增长的一个重要源泉，对知识生产部门的投入能够增加知识产出并最终影响实际经济增长，2008年湖南省政府公布的权威数据显示，代表RD活动成果的三个指标与2007年比较的情况是：专利申请数为14016件，增长24.8％，其中较能体现自主创新能力的发明专利申请数为5335件，增长45.4％；签订技术合同5514项，技术合同成交金额47.82亿元，增长3.8％；全省高新技术产业增加值1098.84亿元，增长30.7％。 　　RD活动取得成绩的一个重要因素是政府对于RD活动的财税投入：2007年财政科技拨款20.49亿元，占全省筹集科技活动经费159.05亿元的16.9％；全省地方财政支出中科技拨款达到20.49亿元，增长51.9％，地方财政科技拨款占地方财政支出的比重由2006年的1.27％上升到1.51％，政府RD支出为14.83亿，占总RD支出73.54亿的20.2％。同时，按照中口径税收负担计算办法(财政收入除以GDP)，湖南省2008年宏观税收负担率为0.117，比2007年降低0.005，比2006年降低0.001，为三年来最低。但与其他省份相比，还存在着以下问题： 　　1　政府投资总量小，比例低。 　　从表1可以看出，2004～2006年湖南省地方财政科技拨款分别为9.4亿元、12.3亿元、14.3亿元，占地方财政支出比重分别为1.3％、1.40％和1.34％。和中部六省的河南与湖北相比，湖南省地方财政科技拨款额度近三年来均低于河南，且差距有逐渐拉大的趋势；财政科技拨款占财政支出比重又落后于湖北省。相对于沿海发达省份，湖南省在这两项数据上的差距就更大，例如2004～2006年，广东省地方财政科技投入分别为65.4亿元、83.8亿元和104.1亿元，分别相当于湖南省当年投入的7倍、7倍和8倍；上海市地方财政科技投入2006年达到94.9亿元，相当于湖南省的近7倍。2006年广东省财政科技投入占财政支出比重的4.08％，上海市财政科技投入占财政支出比重的5.23％，湖南仅为1.34％。这说明无论是在投入总量还是投入力度上，湖南省对RD活动的财政投入都是不足的，还需要进一步加大RD活动的财政投入。 　　2　对中小企业RD活动扶持力度不够。据统计，我国专利发明以及新技术总量的80％是由中小企业创造的，可以说中小企业在整个社会科技创新能力发展中地位和作用是非常明显的。相对于大型企业；中小企业的实力较为平均，为了更多地占有市场，中小企业在创新活跃程度上和创新活动的资源利用效率方面都高于大型企业。因此，支持中小企业的RD活动能力建设就成为了地区RD活动体系中非常重要的一环。 　　在财政资金支持方面，大型企业由于占地方财政收入的比重较大，是地方政府重点照顾的对象，往往可以优先获得政府的财政补贴、低息担保甚至直接的财政融资。中小企业则需要形成一定的规模，才可以从政府获得部分的资金支持。政府采购中，大型企业也凭借其产品的技术优势和价格优势获得了政府订单，并在涉及到国家安全、专利领域的政府采购中占有主导地位。中小企业的政府采购主要还停留在办公文具等技术含量较低的领域。各种不利的政策条件，都不同程度地制约了中小企业的RD活动。 　　 　　3　对产学研合作还缺乏有效的财税激励。产学研合作是RD活动的一个重要平台，促进和推动产学研合作是提升RD活力的一个重要源泉。从世界各国产学研合作发展经验来看，政府在产学研合作中占有极其重要的地位，具有协调组织、管理、推动的行为功能。湖南省是一个科教大省，省内高校和科研机构众多、人才聚集、高新技术企业云集，这都为湖南省产学研合作的开展奠定了强大的基础。但是从现实的情况来看，湖南的产学研合作开展情况并不乐观。其中的原因，除了受产学研各方内在的合作意识、合作理念以及各种利益矛盾等因素影响外，政府角色的缺失特别是财税政策的缺失也是重要因素。例如在科研经费的支持方面，政府的科研投入力度与沿海相比还有较大的差距，一些项目的总投入较多，但经过层层的扣除，直接用到一线研究的经费也是寥寥，导致高校和科研院所普遍感到科研经费紧张，中试阶段资金紧张。在税收政策方面，虽然湖南政府极力为产学研合作提供税收方面的优惠，但缺乏独立的