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湘西州经济发展滞后原因及对策 　　摘要：加快少数民族和民族地区的发展，是我国必须着力解决的一个重要问题。本文对近年来制约湘西州经济发展的政策瓶颈作了分析和阐述，并提出了湘西州摆脱困境，发展经济的建议和意见。? 　　关键词：湘西州；经济发展；政策；建议 　　 　　一、制约湘西州经济发展的主要政策瓶颈 　　 　　（一）投资政策对经济发展带来的影响。湘西州是一个开发较晚、投入严重不足的地区。从1950―2004年的56年中，湖南省累计固定资产投资总额为15730亿元，人均累计投资额为12381元，年均人均投资额为225元，而湘西州（国土面积占全省总面积的7%，人口占全省总人口数的4%）在1950―2005年的56年中，累计固定资产投资总额为269亿元，仅占湖南省同期投资总额的2.27%，人均累计投资为6137元，年均人均投资额为111.6元，只占到全省平均水平的50%，固定资产投资率仅为20%，落后全省平均水平15个百分点。如果从1950――2005年的56年中，湘西州累计固定资产投资总额能达到人口占全省总人口数的4%的水平，至少还要给湘西州追加228亿元的投资。最近几年，湘西州利用西部开发政策优势，争取了一些项目和资金，自2001年进入国家西部大开发的范围以来，湘西州共争得西开专项资金31.6亿元，在基础设施、生态环境、社会事业领域启动实施了一批重大项目。其中基础设施资金11.8亿元，占资金总额的37.3%;生态环境建设资金13亿元，占41.1%;社会事业资金1.9亿元，占6%；农业及其他资金4.9亿元，占15.5%。但开发投资的重点主要放在基础设施和生态环境建设等领域，而对特色产业特别是加工制造业的发展没有引起足够的重视，导致工业化推进缓慢，经济增长乏力，工业竞争力和市场份额下降，使湘西州大开发缺乏长远的经济产业支撑。工业化推进缓慢，不仅对直接增强地方财力拉动不明显，难以吸纳大量从农村转移出来的剩余劳动力，同时还形成了投资的漏出效应。一些大型投资项目如碗米坡电站、退耕还林等，主要是解决大中城市的能源短缺和环境保护问题，尤其是能源、矿产品开发项目，造成资源不断流出，而当地获利较少，由此就形成了一个“投资漏斗”。 　　（二）产业政策对经济发展带来的影响。湘西州经济支柱主要集中在烟、酒、矿产品加工三大行业。二十世纪90年代，烟、酒业曾创造过湘西州工业辉煌，1994年烟酒企业两税入库36114万元，所占财政总收入的比重高达65.8%，比率最高的年份1998年曾达到71.6%，1994―2004年，烟酒税所占财政总收入的比重年均达46.1%。但受国家产业政策调整的影响，中央从2003年开始，对年生产能力在10万大箱以下的烟厂实行强制性关闭，2004年再过渡到年生产能力在20万大箱以下的烟厂实行强制性关闭。为此，湘西州被迫自1998年起先后关闭了凤凰、永顺、乾州、龙山四家烟厂，使得湘西州每年减少财政收入达3亿元左右。如龙山烟厂停产，导致2002年企业入库卷烟“两税”仅为12233万元，比1994年减少了18151万元。无独有偶，湘泉集团作为湖南省最大的酿酒企业，同样受国家产业政策调整的影响，目前经营出现困难，导致财政收入锐减，使2002年全州实得财力下降了39.25%。烟酒企业作为全州支柱税源的地位已逐步动摇，提供的税收占财税总收入的比重由2002年的34.25%，下降到2003年的18.79%。2005年一季度，酒鬼公司仅入库186万元，比2003年减少2071万元，尚占不到财税总收入比重的1%。2005年8月份，一场整治锰矿开采、锰矿粉加工、电解锰、锰合金等涉锰行业污染的环保“风暴”，已强劲登陆湘西州。根据国家环保总局提出的要求，整治工作于今年12月底前完成，逾期未完成限期治理、停产治理任务的，一律关闭。为此，相关企业将需要投入大量资金进行治理，要完成治污，实现达标排放，保守估计将投入2亿元，而且治理后的运行费用也将加重企业的负担。目前，全州49家涉锰企业，停产治理19家，限期整治30家。由于湘西州电解锰占全州工业经济总量的近30%，因此，整个工业经济受政策调整和整顿的影响较大。 　　（三）财税政策对经济发展带来的影响。改革开放初期，为了优先搞好东部沿海地区的开发，相继出台了一系列以区域优惠为侧重点的鼓励外商投资的财税优惠政策，形成了从“经济特区―沿海经济开发区―内陆一般地区”由低到高的梯级税率（15%、24%、30%，经济特区部分企业最低为10%）。事实上，特别优惠的财税政策，大幅度提高了沿海地区企业投资回报率，也大幅度降低了投资政策与财务风险。例如，2001年广东省广州市企业平均税率为22.1%，而湘西州企业平均税率为32.1%，两者相差10个百分点。从某种意义上说，东部地区对外商投资企业所给予的“超国民待遇”，在