社保基金财务信息批露需求供给分析.docVIP

社保基金财务信息批露需求供给分析 　　[摘 要]在我国,社保基金由于关系到社会大众的切身利益,社会关注度程度高。而目前的社会保险基金管理中主要存在的问题是社会保险基金缴费人规模庞大,并且对基金财务信息缺乏了解。同时,由于社保基金管理体系不健全,缺乏必要的监督,社保基金被挪用或被用作它途的事件时有发生。在对社保基金信息披露的需求供给分析可以清晰的看出如何解决存在的问题和进一步完善社保基金信息披露的制度,形成全社会关注、共同关系社保基金发展的美好局面。 　　[关键词] 社保基金财务信息批露 社保基金财务信息供给 社保基金财务信息需求 社会保险基金 　　 　　一、社保基金财务信息披露的界定和作用 　　1.社保基金财务信息批露的定义 　　社保基金财务信息是指社保基金在基金主体管理活动中,对有限的社会保障基金资源进行合理配置的信息。它主要是对社会保障实施情况的信息,对社会保障基金主体在一定时期内的财务状况、经营成果和现金流量信息,对信息使用者了解和使用财务信息的说明和解释。社保基金财务信息主要由会计报表、会计报表附注和财务信息说明书等内容构成。 　　社保财务信息披露是依据国家或法规规定,按照一定的程序及规范的报告格式,通过适当方式向相关管理机构及社会公开与有关的社保基金财务信息资料的行为。确切说来,社保基金财务信息披露就是向信息使用者揭示反映社保基金价值运动的可计量的经济信息。 　　2.社保基金财务信息批露的作用 　　由于社会保险基金的特殊地位,它运转的成败关系到整个社会的稳定,政府也需要社会保险基金的相关信息以便确定相关的经济政策。 社保制度物质支持的社保基金采取的是委托代理制度的管理方式,广大的参保人并不直接参与社保基金的直接管理,委托一定的社会机构进行管理。基于社保基金的特殊性,它需要在日常的管理中良性发展,需要基金的保值增值,通过社保基金财务信息的批露,能够解决管理中的透明度问题,监督基金的正常运转,监督基金财务制度的执行,也有利于社会大众对社保基金管理营运的了解,满足多方需求。 　　二、社保基金财务信息披露的需求供给存在的问题 　　1.信息需求者缺位 　　社保基金关系社会中千千万万的劳动者,但劳动者对作为聚合形成的基金则没有太多的参与意识,导致在人人关心基金,人人又都不了解基金的真实财务状况。社会保险基金理事会虽然每年一次向公众公布年度报告,但是无论从内容上、形式上还是渠道上都有一定的局限性。从内容上看,涉及财务信息的内容主要有两部分:一是主要财务数据。二是会计报表及其附注,但是过于笼统、简单,并且专业性太强。社会保险基金财务信息的详细报表只是报送主管部门、财政部门和监督部门。究其原因,主要是: 　　其一,基金管理部门担心一部分缴款人素质较低,心理承受能力弱,不能正确理解相关信息或者不能承受投资风险,造成公众的心理恐慌。 　　其二,基金管理部门的服务意识淡漠。 　　目前,人们的社会保险意识较比十年前有了很大的提高,但是,人们对社会保险的认识还远远不够,参保人员参加了社会保险以后的权利义务还不是很清楚,更何况对社会保险基金的财务信息的掌握以及承担风险的心理素质。这些问题主要与社会保险基金管理机构对缴费人的服务意识淡化有关,而与缴费人文化层次和素质的相关性很小。 　　其三,基金管理机构缺乏前瞻意识。的确,目前中央政府对社会保险基金的缴费人承担着无限责任,缴费人无需担心基金的风险,但是社会保险基金市场化运营的力度会逐渐加强,社会保险基金经营管理机构也会参照国际惯例的做法,引进民间投资基金,逐步实现社会保险基金管理的民营化。然而基金缴费人的相关专业知识和风险意识不是在短期内就能掌握或者培养起来的。 　　2.信息鉴定者弱化 　　我国社保基金存在着多方的管理,分别对不同的领域进行职权内的监督,缺乏统一的管理机构和监督机构。分析我国数额巨大的社会保险基金的财务管理,无论从收支的过程来看,还是从具体运营的操作来看,都潜伏着巨大的风险。目前,我国有权对社会保险基金实施监管的部门主要是:财政部、劳动与社会保障部、国家审计署等, 同此同时,为了明确社会保险基金审计的重要性, 许多地方都成立了审计社会保险基金的专门部门。由同级审计部门来执行社会保险基金的审计, 其缺点在于: 　　一是不能完整正确履行监督职责,不能做到完全的独立,并且不能对情况做出客观的评价。 　　二是对社会保险基金的审计是一种事后审计, 一般是在社会保险管理机构的会计信息披露以后的下一年才对披露的财务报告进行审计, 没有真正起到对披露的社会保险基金会计信息的鉴定。而基金的主要所有人―――基金缴费者既不可能以个体形式,也不可能以某种组织的形式实施监管。导致了事实上的管理混乱。这些存在的问题制约了信息批露的质量,引起信息鉴定者职能的弱化,降低了社