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精“敲”细“打”“十二五”就业 　　改革开放以来，社会经济的日趋发展，把就业“打造”成为备受民生关注的要点和热点。而如今，作为民生之本的就业，俨然成了政府必须精“敲”细“打”的“瓷器活”。胡锦涛总书记于是强调，“促进就业是保障和改善民生的头等大事。”在“十一五”期间，党和政府高度重视就业工作，制定出台一系列政策措施，千方百计扩大就业，就业规模不断扩大、就业结构进一步改善、就业形势保持稳定，但是在面对“十二五”时期就业总量持续加大的压力，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾更加突出的严峻形势之时，实施更加积极的就业政策已经迫在眉睫。党和政府只有在扩大就业规模的同时不断地提升就业质量，才能保障老百姓的根本利益，在面对老百姓“翘首企盼的眼神”时，才能给予他们一份满意的“民生答卷”。 　　 　　新华网2012年2月8日消息，国务院近日印发了《关于批转促进就业规划（2011―2015年）的通知》（《促进就业规划（2011―2015年）》由人力资源和社会保障部、财政部等部门制定，本文简称“《规划》”），这是我国首部由国务院批转的促进就业的国家级专业规划。 　　而在2月20日下午，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局就实施更加积极的就业政策进行第三十二次集体学习时也强调，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加充分。胡锦涛总书记要求各级党委和政府要增强实施更加积极就业政策的自觉性和主动性，把促进充分就业作为全面建设小康社会的重大战略任务，继续贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，坚持不懈做好就业工作，努力实现就业规模持续扩大、就业结构进一步优化、劳动者素质明显提高、失业风险有效控制的目标，积极构建和谐劳动关系。 　　人力资源和社会保障部有关负责人表示，《规划》在总结“十一五”就业工作经验的基础上科学判断“十二五”就业形势，明确了“十二五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，为未来就业事业的发展指明了方向，是做好“十二五”时期就??工作的行动纲领，是政府履行促进就业职责的重要依据，是落实我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的重要支撑，对于保障和改善民生、促进经济社会协调发展、促进社会和谐稳定和国家长治久安具有重要意义。 　　 　　“就业优先”有了硬约束 　　《规划》的一大亮点是确定了“十二五”时期我国促进就业的指导思想、基本原则和发展目标，明确“就业优先”。在指导思想上，《规划》强调要紧密结合保障和改善民生、构建和谐社会的需要，切实把就业作为民生之本，作为经济社会发展的优先目标，以此来谋划未来五年就业事业的发展；在基本原则上，《规划》确定了促进就业与经济社会发展相结合、促进就业与人力资源开发相结合、发挥市场机制作用与政府促进相结合、促进企业发展与维护劳动者权益相结合的原则，全面推进就业工作发展；在发展目标上，综合考虑未来就业发展趋势和条件，《规划》围绕扩大就业规模、改善就业结构，有效控制失业，开发人力资源，提高就业质量，建设人力资源市场，保障劳动者权益等六个方面，提出了多项具体量化指标。主要有：城镇新增就业4500万人、转移农业劳动力4000万人、城镇登记失业率控制在5%以内、高技能人才总量达到3400万人、专业技术人才总量达到6800万人等，以此来持续扩大就业规模，有效控制失业，逐渐提高城镇就业比重，促进就业结构更加合理。值得一提的是，城镇新增就业、城镇登记失业率等重点指标完成情况都将纳入政府综合考核体系。这意味着“就业优先”有了硬约束。 　　其中，对推进农业富余劳动力转移就业，《规划》提出，“十二五”时期我国将统筹做好城乡、重点群体就业工作，推进城乡和区域就业统筹协调发展，推进农业富余劳动力转移就业。《规划》指出，要适应城镇化加速发展的趋势，加快建设小城镇，发展县域经济，发展乡镇企业和非农产业，为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路，实现就地就近就业。完善并落实创业政策措施，积极支持农民工返乡创业。《规划》还强调，要消除流动就业的制度壁垒，创造有利的政策环境，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，推进农业富余劳动力进城务工和稳定转移。坚持因地制宜、分步推进，积极稳妥地把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属转为城镇居民。而就在前不久，民政部也出台了《关于促进农民工融入城市社区的意见》，首次从国家层面描绘了农民工参与社区生活的“路线图”。 　　 　　增加收入成为关键点 　　《规划》指出，“十二五”期间，我国将形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上，到“十二五”末，我国企