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统筹城乡视域下社会主义新农村建设路径选择 　　[摘要] 党的十六届三中全会正式提出的“统筹城乡发展”的思想,为21世纪的社会主义新农村建设提供了新思路。本文回顾了中国二元经济结构形成和深化的历史过程,分析了统筹城乡发展的契机与深层次矛盾,并对城乡经济一体化发展战略下新农村建设的路径选择作了研究和探讨。 　　[关键词] 二元经济结构城乡统筹新农村建设 　　 　　一、统筹城乡发展的历史背景与契机 　　 　　1.中国二元经济结构的形成 　　(1)赶超型发展战略促使中国二元经济结构初步形成 　　建国初期,受国际环境和历史条件的制约,中国选择了以重工业优先发展为特征的赶超型发展战略。但是,中国推进工业化的经济基础十分薄弱,国民收入低下,储蓄率低,资本积累能力不足,且传统农业在国民经济中占有较大的比重,支持工业化的能力有限。在当时的历史条件下,中国一方面不可能通过对外掠夺来实现资本原始积累,也不可能通过引进外资来补充国内资本的不足。由此,为了保证重工业的优先发展,中国形成了由政府统一调配资源,以降低发展重工业的成本,并减轻工业化过程中由于劳动力的转移而形成的城市化压力的二元经济体制,包括统购统销、人民公社化和户籍制度等等。中国得以在较低的国民收入水平上实现了较高的工业化水平,建立起了独立完整的民族工业体系。但是,这种以牺牲农业的长远利益为代价的发展,不仅造成了农业生产长期低速增长,而且使农业内部的剩余劳动力不断积累,中国的二元经济结构越来越突出。 　　(2)不均衡发展模式与二元经济结构的深化 　　从1979年开始的经济体制改革,使中国的经济运行机制发生了根本的变化,市场机制对资源配置的作用不断增强。在这种形势下,中国采取了“先富后富”的非均衡发展模式,以及以农促工的经济政策。由此,各级政府不仅在资源配置上重城市、轻农村,而且在制度、信贷、教育及基础设施等政策安排上偏向城市,依靠集权“城乡分治”,人为地把城乡经济截然分开,把城乡置于不平等的劳动分工和贸易条件之下,为城市利用不平等的经济、政治关系攫取农村剩余确立了基础,即人为地强化和确立了城市相对于农村的优势地位,农村搞种植养殖业,城市搞工业和其它产业,割裂了农业社会经济与城市社会经济的联系。这种不均衡的发展模式和经济制度安排进一步深化了中国的二元经济结构。 　　 　　2.城乡统筹的契机 　　根据世界经济发展的普遍规律:工业化发展通常经过三个阶段,即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段,工农业协调发展的中期阶段,以及工业支持农业发展的实现阶段。工业化进入中期阶段后,国民经济的主导产业由农业转变为非农产业,经济增长的动力机制主要来自于非农产业,不再需要从农业吸纳资本等要素。农业应获得与工业平等发展的机会与权利,并成为接受“补助”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡,工农、城乡关系开始改善的阶段。国际经验反映出的工业化中期阶段:人均GNP 由700美元上升到1500美元之间,农业在 GDP 总值中的份额由25%下降到15%之间,农业人口就业份额由55%下降到30%之间,城市人口份额由35%上升到50%之间。根据专家们对中国人均GDP或GNP、产业结构、就业结构和城镇化水平等四项工业化发展指标的衡量:2002年,人均 GDP按汇率计算,为970美元;农业与非农产业的产值结构大约为15:85,农业与非农产业的就业结构大约为50:50;城镇化水平约为38%。通过以上数据比较分析,可以判断中国已经进入了工业化中期阶段,在客观上具备了城乡统筹的前提和条件,为中国二元经济结构的转换带来了契机。 　　 　　二、城乡统筹发展的深层次矛盾 　　 　　尽管中国在客观上已经具备了城乡统筹发展的条件,但是中国在从二元经济向一元经济转变的过程中仍然存在许多深层次的矛盾,主要体现在以下两个方面。 　　 　　1.城乡分割体制 　　以实现工业化为首要目标的发展观不但导致了城乡经济发展的不均衡,还造成了城乡区域分割的经济体制。高度集中的计划经济体制使得工业化发展难以利用市场机制获得资本积累,农业剩余直接输送到城市进行再分配,空间上的联系难以形成,而城乡分割的体制却应运而生。20世纪80年代以来,计划经济体制逐步向市场经济体制转变,各地区出于自身经济发展和利益的考虑,资源的地区封锁、市场分割等现象日益严重,区域间的商品流通壁垒限制增多,严重制约了市场体制和城乡统一市场的形成,使得原有的城乡分割体制进一步深化,城乡分割的空间广度逐渐拉大。 　　 　　2.城乡资源配置的矛盾 　　农村劳动力的相对富裕和城市劳动力的相对短缺。根据2000年第五次人口普查的结果,我国农村人口为8.07亿,其中年龄在15岁～64岁的比例为70.15%,即农村劳动力人口为5.66亿。按照蔡(20