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行政监管权设立依据及法律特征分析 　　摘要：准确认识行政监管权力的设立依据和法律特征，这是正确行使行政监管权力的前提条件。行政监管权必须经法律特别授权才能设立；行政监管权是准立法权、行政权和准司法权的集合；行政监管权的行使，必须保持独立性以及遵循自身的程序规则。 　　关键词：行政监管权；设立依据；独立性；程序规则 　　 　　市场经济作为对资源最有效率的配置方式，已经为世界上大多数国家所选择。现代市场经济体制的一个共同特点是政府监管下的市场经济，竞争性市场和行政监管都是必不可少的。行政监管的实质是行政公权力对市场经济的介入，直接限制市场主体的权利或增加其义务。用斯蒂格勒的话来说，管制的实质就是国家强制权力的运用，这种强制权力就是行政监管权。既然在普遍的市场经济条件下政府的监管不可或缺，那么对于处于转型期与监管形成期的中国而言，清晰而准确地认识有关行政监管权力的设立依据和法律特征等一些基本问题，也就成为正确行使行政监管权力的前提条件。 　　 　　一、行政监管权设立的法律依据 　　 　　行政监管权必须经法律特别授权才能设立。一般行政权力大多来源于宪法和组织法的“一般授权”，或称“固有授权”，而监管权力则往往来源于特定法律、法规的授权，或者来源于权力机关或上级行政机关专门决议的授权，即“特别授权”。在美国。独立监管机构是根据特定的法律直接设立的，其职权通常由该法律直接授权。1887年起美国国会便开始以具体授权法案的形式设立监管机构来具体负责特定领域的监管事务，如根据1887年《州际商务法》设立州际商务委员会，负责铁路、公路、货运及内陆海岸水运的价格监管；根据1906年《食品与药品法》设立食品与药品管理局，承担食品和药品领域的监管职能，并于1938年修改该法，将监管权力扩大至化妆品领域并建立了严格的市场准入制度；根据1914年《联邦贸易委员会法》设立联邦贸易委员会。对消费者咨询、广告、商业行为进行监管：根据1934年《联邦通讯法》设立联邦通讯委员会。专门对电信领域进行监管，并将原本由州际商务委员会监管的电话和电报业务接管过来。此外，在社会性监管领域，根据1970年《清洁空气法修正案》建立了环境保护署；根据1970年《职业安全和健康法》建立了职业安全与健康局；根据1972年《消费品安全法》建立了消费品安全委员会等。这些监管机构。根据国会的授权法案获得了准立法权、行政权和准司法权。基本上监管主体与其监管权力是按同一法律同时产生的。当然。其后法律也可以对最初授予监管主体的权力进行适当调整。 　　 　　二、行政监管权是准立法权、行政权和准司法权的集合 　　 　　监管机构通常被法律赋予准立法权、行政权和准司法权，以保证其有效执行专业监管职能。以美国独立控制委员会为例，法律规定独立控制委员会同时行使立法权、行政权和司法权。 　　立法权主要包括：第一，制定行政法规权。这种立法权力被称为委任立法或次级立法。因为它是根据国会的授权而制定的，不能和国会的法律相抵触。由独立控制委员会根据国会的授权制定详细法规，实现国会的目的。第二，制定标准。国会对独立控制委员会管辖的事务制定一个意义广泛的普遍性标准，由独立委员会制定更加具体的执行标准。第三，提出立法建议。国会在设立独立控制委员会的法律中。通常规定委员会就其管辖事务应向国会提出制定法律或修改法律的建议。 　　行政权主要包括：委员会的权力不限于制定抽象的规则，而且处理具体事务，适用抽象的规则于具体事件。这是委员会的行政职责。例如：委员会要求被管辖的对象提出报告，进行调查。批准某些行为。禁止某些行为，追究某些违法行为。 　　司法权主要包括：委员会对其管辖的对象是否违反法律，不仅有追诉的权力。而且还有裁决的权力。例如：州际商业委员会对铁路公司的某项收费是否公平、是否违反规定的标准进行裁决。 　　因行使机关不同，相对于立法机关和司法机关而言，监管机构的立法权和司法权只能被称为“准立法权”和“准司法权”。这种混合性质权力的出现并非偶然。组织独立监管机构“部分是因为国会在时间和资源上的不足。通过规定政策目标，并定期检查其行为。国会就可以向行政机构授权。而行政机构能够取得专业化经济。它们能组织起一支职业化的雇员队伍，让他们将注意力长期专注于某特殊产业或某组产业。从而熟知这些产业的特征”。而多重权力的混合则是因为监管机构被赋予了多重目标不得已而为之。“管制机构必须向国会或总统负责并代表国会和总统履行权力。然而。人们又希望管制机构能公正行事。能遵循既定的法律程序，能使它们的决定经得起司法审查。……其结果是使得管制机构有了广泛的权力及执行其政令的多种手段。管制机构以行政规章的形式创制法律和标准。管制机构通过守法的监督和实施法律制裁来贯彻法律。” 　　西方民主制度奉行三权分立。因而这种集准立法权