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试论西部地区政府在生态环境建设中角色定位 　　[摘 要] 在西部地区生态环境建设中,地方政府的功能是举足轻重的。通过对地方政府在生态环境建设中所具有的决策、组织、协调、控制、服务等五个基本功能的分析,以及在发挥这些功能时政府应该注意的重要问题的阐述,较全面地探讨了在我国西部地区生态环境建设中地方政府发挥功能的一系列理论和现实问题,以图对西部生态环境建设工作提出指导性的意见和建议。 　　[关键词] 西部地区政府 生态环境建设 角色定位 　　 　　西部生态环境是一项全国性和地方性双重特点的公共产品,并且具有繁重性的特点,必然要求中央政府和地方政府来统一协调,以保证这项工作的有效性。在经济欠发达的西部地区,西部地区社会经济的建设和发展首要的是要建设好生态环境这一公共产品,离开地方政府的积极推动,西部大开发这一系统漫长的工程将难以实现。因此,地方政府在西??地区经济发展中要依照西部地区的客观条件,根据地方政府的基本功能和主要任务来维护社会的公共利益,处理和解决社会无法解决的问题。 　　一、准确定位,履行政府的管理职能 　　1.立足生态环境现实,科学决策 　　西部地区地方政府要解决好西部生态环境建设面临的问题,首先要发挥好政府的决策功能。决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程,西部地区地方政府在生态环境建设中具体地说,就是要对西部地区生态环境建设的主要问题及目标进行科学、合理、系统的行为选择和设计。也就是说,西部地方政府要根据国家在西部地区生态环境建设的发展战略,认真作好本地区的发展规划,确定本地区的生态环境建设政策;根据当地生态环境建设的实际情况,确定本地区生态环境建设的分步落实方案;确保本地区生态环境建设在地方政府的指导下有序地开展。 　　在政府决策过程中,首先是要理清中央与地方政府的作用范围。西部地区长江上游地区和黄河中上游地区是跨地区、跨流域并对下游地区的经济发展环境建设产生重大影响的生态环境系统,是一项全国性的公共产品,中央政府应作为主要的供给者并承担相应的职责。但同时,西部地区生态环境是一个相互联系、相互制约的系统,这个系统由西部各省区相互影响、相互依存的流域生态系统构成,在流域生态系统中包含有城市生态系统,工业、农业、林业、旅游等产业生态系统。流域生态系统既对本省区流域范围内的城市以及产业的生态环境产生直接影响,同时又对流域范围以外的延伸领域有间接影响,从而对形成全局性和宏观性的生态系统起到了基础和支撑的作用。西部地区各省区政府的职责就是对属于本省区的流域生态提供公共产品,并协调省与省之间、地区与地区之间生态环境建设过程中的利益关系。在政府决策过程中,关键是要始终贯彻实事求是的原则。著名管理学者H.西蒙强调指出,管理就是决策,决策贯穿于管理过程的始终。西部地区地方政府在进行决策时必须确立科学化决策的主导思想,不能为其他不相干因素所影响,更不能出于经济增长或其他的目的而进行决策。西部地区地方政府要真正地在生态环境建设中发挥好决策作用,必须吸取历史经验教训,从实际出发,实事求是地规划好本地区生态环境建设的发展步骤,并进行科学的建设和管理。在政府决策过程中,特别是要把握好前瞻性的问题。任何决策都有一定前瞻性,但前瞻性的前提是当地生态环境建设的实际,脱离了实际搞决策,往往会变成一纸空文,很难落实。据报道,每年从宁夏闯入内蒙古挖发菜的农民高达10万人,破坏草原1.9亿亩,其600万亩已经沙化。退耕还林工作刚刚开始,就出现了有关退耕农民为了找到新的“创收”门路,对生态环境进行新破坏的现象。可见,进行生态环境建设必须与农民的脱贫致富相协调,体现在政府决策上就是要注意前瞻性和现实性的关系问题,让农民在生态环境建设中受益,实现生态与脱贫的同步。 　　2.为生态环境建设提供组织保证 　　为了有效实现西部地区生态环境建设的总体目标和任务,就必须按照国家在西部地区生态环境建设的发展布局,通过建立一些生态环境相关的组织机构,确定其职能和任务,协调其相互关系,以便将生态环境建设这一工程中的各个要素联结成一个有机整体,使人、财、物得到最合理的使用,这就是地方政府根据政府的行政管理职能中的政府组织功能在生态环境建设中的组织功能。 　　在生态环境组织建设中,西部地方政府首先要发挥好政府组织功能。主要包括对机构的设置、调整和有效运行,做好编制、界定等管理工作;对组织内部的职权、人员的选拔、调配、培训和考核,做好规范、组织、协调等管理工作;建立和完善管理体制,使具体的工作有一个宏观指导、监督的运行机制。比如,西部地区地方政府在生态环境建设中的主要职责就是承担流域生态环境建设的治理。所以说首当其冲的就要加强对流域治理中的执法监督,就要建立本地区的监察总队,在流域内市地州建立环境监察支队,对区域内的森林砍伐,退耕还林建设以及环境