论高职院校绩效预算评价体系在示范校建设中意义及运用.docVIP

论高职院校绩效预算评价体系在示范校建设中意义及运用 　　[摘 要] 我院2009年批准成为“国家示范性高等职业院校”,其建设专项资金来源包括中央财政专项资金、北京市财政配套专项资金、院方举办方和企业投入资金与学院自筹资金。按教育部规定“国家示范性高等职业院校”建设专项资金主要用于提高示范性院校整体水平、推进教学建设和教学改革、加强重点专业领域建设、增强社会服务能力和创建共享型专业教学资源库。中央财政专项资金重点用于教学实验实训条件建设、高水平双师素质专业教师队伍建设、课程体系和教学内容改革。北京市财政配套资金、院方举办方和企业投入资金与学院自筹资金根据北京市人民政府有关规定和学院“国家示范性高等职业院校”建设规划统筹安排。其建设专项资金的管理原则:集中使用,突出重点;总体规划,分年实施;项目管理,绩效考评。因此,根据财政部要求,运用绩效预算评价体系对其建设专项资金进行评价能更好的保证资金的合理使用。 　　[关键词]示范校 绩效预算 评价体系 　　 　　一、绩效预算评价的提出和国内外研究经验借鉴 　　1、绩效预算评价的提出 　　随着我这职业教育的不断发展,明确了职业教育在新时期的重要战略地位,具有鲜明的职业性、社会性和人民性。办学方针更加明确,“以服务为宗旨,以就业为导向”。职业教育的快速发展一方面使得社会公众的关注度和参与度增加了,另一方面职业教育的快速发展教育经费的不足,极大地制约职业教育的发展。同时,在有限的教育投入下,由于学院没有建立教育成本核算机制,在投资的管理和应用计划不周、管理不善、盲目投资、调度不灵,也是制约职业教育的重要因素。在这种情况下,一般采取两种解决办法:一是扩大财政来源,多渠道筹措教育经费。二是改善资源的配置,提高教育资源的使用效率。在这种经费短缺的现实情况下,提高资源的利用效率就变得更为重要。这就要求学院通过对校内资源进行合理配置,使有限资源发挥最大的效益,必须树立投入产出分析的观念,建立绩效预算评价体系,加强教育成本核算,提高资金使用效率和投资效率,促进职业教育的稳定发展。 　　2、国内外研究经验借鉴 　??从20世纪80年代以来,针对社会公众对高等教育质量和绩效的普遍质疑,高等教育质量保障和绩效提升运动在欧美国家蓬勃兴起。为了响应社会公众诉求,许多高校从内部管理入手,建立质量保障体系和绩效改进方案。为加强高等教育的外部保障,各国政府也逐步建立了高等教育质量外部保障、绩效评估机构,并赋予评估第二种重要功能――将评估结果与财政拨款相结合,作为评价拨款绩效和确定拨款额度的依据,并籍此提高办学资金的使用效率。在这种内外部评估结合、评估作用日趋重要的背景下,评价结果对各国高等教育财政拨款的影响程度也越来越强。 　　基于对绩效责任的强调,目前美国政府对高等学校提供资助的方式主要有两种,即绩效基础拨款法和绩效基础预算法,绩效基础拨款通常根据一些与高校机构办学成果有直接关连的特定绩效指标,来决定对高校的补助与拨款额;绩效基础预算则是由州政府官员、议员或是高等教育协调改性质的委员会,通过较多指标项目间接考核办学机构绩效,以决定分配给各高校教育经费的多少。到了80年代后期,由于美国社会对于绩效责任的呼声愈来愈高,各州政府不得不开始注意高校教育的绩效责任问题。州政府一方面要求接受公共经费补助的高校机构需对学生的学习成效进行评估,并提供相关信息给州政府及社会大众;另一方面,州政府也以不同的经费补助政策来鼓励高校追求卓越与改善绩效。目前,越来越多的西方国家在不遗余力地推行预算绩效评价,它在公共预算管理体系中的应用程度也日趋深化。这表明:在预算管理改革中引入预算绩效评价体系,是顺应公共管理环境变化的要求,是良好绐理结构的关键要素。 　　二、绩效预算的内涵 　　对于职业院校绩效预算来说,其内涵包括三方面: 　　(1)以预算绩效为核心的衡量、考核、评价。 　　职业院校绩效预算评价关注的核心要素包括: 　　投入,强调支出纵向配置和横向配置的经济性;效率,指教育产品和服务的产出率和合格率,强调职业教育的服务效率、服务供给能力、服务行为表现;成果,指满足公众需要和宏观战略需求的教育产品和服务,强调所提供产出产生的实际效果;潜力,强调职业院校各层面的可持续发展能力和品质。 　　(2)绩效预算是事前、事中、事后相结合的监督评价。 　　监督评价具体包括预算编制中的决策评价、预算执行中的过程评价、决算中的结果评价,分别为预算编制和审查、预算执行和调整、决算审查提供信息支持和操作平台。 　　(3)绩效预算评价是通过制定一系列绩效指标,并考察其实际完成情况来实现的。具体包括: 　　关键绩效指标系列,用以理性地确定项目计划的的优先顺序;业绩表现衡量指标系列,用以监控优化项目计划的执行;绩效测评指标系列,用以综合