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论权力监督与制约几个着力点 　　摘要：能否对权力进行有效的监督与制约，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，直接关系党的形象和威信，关系党和国家事业的兴衰成败。要通过突出权力监督对象、完善权力分解与制约机制、强化权力运行过程的监督制约和健全民主决策制度等途径，坚持以改革创新精神，强化对权力的监督与制约，真正实现权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 　　关键词：权力 监督 制约 　　 　　历史经验表明，权力具有很强的诱惑性和腐蚀性。只要掌握权力，就存在腐败的可能。权力如果失去制约和监督，就必然导致腐败。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”154腐败作为一种社会现象和政治行为，它总是滋生于权力，又寄生于权力，各种腐败现象，无论它的表现形式如何，最终都归结于权力的滥用和变异。可见，强化对权力的监督与制约，是权力内在的特性要求，要防止滥 　　用权力，就必须以权力约束权力。“我们要坚持党的领导，当然也要有监督、有制约”对权力进能否对权力进行有效的制约与监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，直接关系党的形象和威信，关系到党和国家事业的兴衰成败。所以，我们要按照“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督”的新要求，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，强化权力的制约与监督，更好地推动反腐倡廉建设。 　　 　　一、突出党内监督的重点对象，强化对主要领导下部行使权力的监督与制约。 　　 　　“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”“那些掌握并行使权力的人在行使权力的过程中，往往容易使权力自发扩张而超过应有的限度。在这种情况下，如果没有必要的监督和制约机制，那些掌握并行使权力的人就可以随心所欲地滥用权力。”所以，要“健全权力运行制约和监督机制。以???强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。”保证领导干部以正确行使和运用权力。领导干部是一定权力的掌握者，选用好干部非常重要，要加强对权力授予的监督制约，防止权力错位。权力的授予主要体现在干部的选拔、任用、调配等环节上，要落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》。“坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。发挥干部监督工作联席会议作用。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部‘带病提拔’。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风。”要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，保证权力的正确授予。 　　每个党员领导干部既是被监督者，同时又是监督者。作为被监督者，应该自觉接受监督作为监督者，对其他党员干部包括领导干部的行为都有权利、有义务进行监督。但是，当前就出现了一些领导干部“上级监督不到，同级监督不了，下级不敢监督”不良局面，造成部分掌握实权的机关和权力行使者，没有得到真正有效的监督，有的甚至处于“失监”状态。由此导致个别的“一把手”违法违纪问题也较为突出。所以，加强对“一把手”行使权力的监督也显得非常重要，要始终把对“一把手”的监督作为领导班子内部监督的关键部位。同时，要从领导干部行使权力时易发、多发问题的部位和环节入手进行权力监督与制约。例如要把决策和执行决策、用人、用钱以及执法活动等环节作为监督的重点，要定期对“一把手”用权情况进行检查，发现问题及时纠正。 　　 　　二、实行政务公开，落实问责制度，进一步强化对权力运行过程的监督制约 　　 　　党十七大报告指出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”滥用权力的条件是暗箱操作，要监督制约权力，遏制腐败，除了完善权力分配外，很重要的一条就是实行政务公开。要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。”实施阳光政务，要健全信息公开工作制度，进一步拓展政务公开的领域和内容，把权力放在阳光之下，置于人民群众的监督之中，不仅要公开权力行使的最终结果，还要公开权力运行的整个过程，特别要把行政收费、政府重大措施、招标采购、预决算等政府收入和支出作为公开重点，增强财政管理领域的透明度，确保权力行使时每个环节都透明运行，使人们了解权力运行的规定，看清权力运行的程序和结果。特别是要“严格禁止利用职务上的便利为请托人