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谈会计集中核算与国库集中支付制度结合并轨 　　摘要:从目前来看，会计集中核算与国库集中支付制度是我国财政部门的公共财政改革的两项非常重要的内容。这两项内容的改革主体和目的基本一致，二者相结合具有现实的可行性。本文研究了会计集中核算与国库集中支付制度的结合并轨的必要性以及可行性，并在此基础上对如何将二者融合进行了探讨。希望通过本文的研究能够有助于会计集中核算与国库集中支付制度的结合。 　　关键词:会计集中核算制度国库集中支付制度结合 　　 　　国库集中支付制度是在我国目前的公共财政框架之内，充分的发挥财政政策积极作用，体现现代化资源配置的优势，服从政府履行职能的需要。同时还要增强政务的公开性，减少资金拨付的中间环节，做到既保证预算单位用款，又能提高财政资金的使用效益，以充分体现政府职能的透明、快捷、高速。推行国库集中支付就是要变财政的事后监督为事前控制，从源头上堵塞支出漏洞。各预算单位在进行支出时，必须首先向财政部门提出用款申请，财政部门对支出进行审核同意后，通过国库拨款，将款项直接拨付给所购的商品和劳务的供应商。 　　一、会计集中核算与国库集中支付制度的结合并轨的必要性与可行性 　　(一)会计集中核算与国库集中支付制度的结合并轨是大的发展趋势 　　从目前来看，美国、法国等西方发达国家已经将政府的公共会计核算融入了国库集中支付制度之中，通过这种制度安排能够有效的保障国库集中支付资金的有效运作，并且取得最大的收益。这种方式目前也已经成为了世界发展的主流趋势。从我国自身的实践来看，有不少地区利用会计集中核算机构进行国库集中支付制度的试点，而且也取得了一定的成功，这说明这种制度在我国是可行的。 　　会计集中核算工作的主要对象是党政机关和事业单位，其制度作用的具体对象是财政资金的使用过程。国库集中收付工作的对象与会计集中核算的对象完全一致。第三，两制制度的最终目标一致。会计集中核算是通过改革会计人员管理体制和会计业务处理程序，强化会计核算和会计监督，从而提高财政资金使用效益。国库集中收付制度???通过改革资金拨付方式，解决国库资金多环节拨付、多户头存放形式的大量库外沉淀和闲置、浪费，两种制度的最终目标是一致的。 　　(二)会计集中核算与国库集中支付制度的结合并轨解决我国财政管理体制问题的关键 　　我国目前的财政管理体制尚不健全，还在很大程度上存在着手指不透明以及地方和部门利益不断强化的问题，尤其是在部分地区，管理部门失控直接导致腐败行为屡禁不止，公权力也缺乏相应的制约和监督。要在根本上解决这一问题，还需要运用国库集中支付制度以及会计集中核算，将二者结合起来，对财政性资金进行全方位的监督。实现两种制度并轨的优越性变现在:第一，两种制度的操作主体一致。两种制度都是由各级财政部门负责实施，便于统筹兼顾、上下联动，使物质、技术、信息、人力资源能够得到有效配置，更好的发挥工作效率;第二，两种制度的承担对象一致。 　　(三)国库集中支付需要会计集中核算的功能补强 　　我国在实施国库集中支付之后，仍然有大量的资金还需要通过财务核算，而且由于日常支出部分绝大部分都是零星开支，也不可能进行集中支付，但是这部分同样需要加强即时监控。在确保实施国库集中支付制度的前提下，就需要第会计集中核算功能进行补强，因此，有必要将二者结合在一起。而诚如上文所述，这两项内容的改革主体和目的基本一致，二者相结合具有现实的可行性。 　　二、会计集中核算与国库集中支付制度的结合并轨的途径 　　(一)将机构与账户结合 　　将会计核算中心与国库集中支付中心合并，并且整合人力资源，进行合并办公。合并后的中心重新在商业银行开户，开设两个账户，其中一个账户作为中心统一的零余额账户，其作用在于承担支付和与国库计算的业务。另一个账户则是财务部门为单位开始的账户，其作用在于承担单位的具体委托支付以及相关的过客结算业务。 　　(二)建立统一的财政管理信息系统 　　在机构与账户合并的基础之上，要做到合并办公，还需要实施财政、税收、国库、银行以及具体的预算单位之间的联网，通过在上述单位联网的基础上建立起来的财政管理信息系统，要实现上述单位之间的各项信息能够得到高效的、及时的处理和运行，使得预算、控制、统计、监控以及查询功能都能够通过该系统实现 　　(三)规范具体操作程序 　　具体的操作程序也要得到规范，具体包括:(1)规范收入收缴方式，对于收入收缴可以对其进行规范，要求其分为两种方式进行收入和收缴，即，直接缴库和集中汇缴；(2)规范收入收缴程序，财政性资金如果需要直接缴库，首先要获得相关机关的审核，然后才能够从开户银行将资金汇入到制定的银行账户之中，。对于集中汇缴的，应该有相应的征收机关在收缴收入的当天汇缴到指定账户；(3)国库集中支付流程的规范，预算单位每个月