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谈农村信用社支农地位及其作用有效发挥 　　摘要:新农村建设离不开金融支持。农信社作为国家农业政策的产物在支农金融体系中具有独特的地位和发挥着主力军的作用。农村金融问题,核心就是农村信用社问题。如何完善农村信用社体制,有效发挥农村信用社的支农作用,是摆在农村金融改革面前的重要课题。 　　关键词:新农村建设;农村信用社;主力军;作用 　　 　　一、农村信用社在新农村建设中资金支持的主体地位分析 　　 　　(一)农村信用社在法律上的支农地位 　　我国的农村信用社自成立至今已有50余年,成立的主要任务是贷款给农户和农村集体经济组织,要求贷款者按时还本付息,使资金循环利用,促进农村和农业经济的发展。其宗旨一直是服务“三农”。从农信社的设立发展和运营宗旨可以得出这样的结论:农信社作为国家农业政策的产物,具有责无旁贷的支农性,并且在整个金融体系中处于相对独立的特殊地位。 　　《中华人民共和国农业法》(2002年12月28日修订)第六章(农业投入与支持保护)第四十五条规定,国家建立健全农村金融体系,加强农村信用制度建设,加强农村金融监管;有关金融机构应当采取措施增加信贷投入,改善农村金融服务,对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供信贷支持;农村信用合作社应当坚持为农业、农民和农村经济发展服务的宗旨,优先为当地农民的生产经营活动提供信贷服务;国家通过贴息等措施,鼓励金融机构向农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供贷款。 　　从农信社成立初衷到相关法律对农信社服务范围的规定,充分体现出农信社在支农的重要地位。 　　(二)农村融资市场中农信社的优势所体现的支农主体地位 　　1、农村信用社支农资金占比高。农业和农村经济的发展以及农民增加收入,需要在资金、技术、人力等方面增加投入。其中资金的投入在现阶段农业和农村经济发展中有着至关重要的作用。从目前情况看,资金投入主要是三个渠道:一是农民自己对生产活动本身的投资;二是增加财政资金对农业基础设施的投入和其他有关补贴;三是金融部门的信贷资金。在这三个方面,金融部门的信贷资金投入占有很大的比重,有的地方甚至在60%??上。而统计数字表明,金融部门的信贷资金中,农村信用社的资金占到80%左右,有的地方甚至已达到90%。 　　2、国有银行退出农村市场,支农重任历史的落到农村信用社肩上。曾经国有商业银行在农村纷纷设分支机构,自1998年起,我国国有商业银行陆续采取了撤并等措施提高竞争力。国有银行在农村分支机构的比例减少了近50%甚至更多。国有商业银行从农村市场的退出导致农村金融服务体系的残缺,对农村的经济活动产生了重大影响,维持农村金融服务的机构主要靠农村信用社。况且,农村信用社本身就是由辖区内农户、个体工商户和中小企业入股组成的社区性地方金融机构,是我国金融体系的重要组成部分。截至2006年末,全国农村信用社各项存款贷款余额,占全部金融机构贷款的15%。其中,农业贷款余额,占全部金融机构农业贷款余额的93%。农村信用社正在成为农村金融的主力军和联系农民的金融纽带。近年来农村信用社为“三农”服务的任务更加艰巨,作用更加突出。 　　 　　二、农村信用社在支持新农村建设中存在的问题 　　 　　我国国情证明,办好农村信用社,是形成完善的新型农村金融体系的重中之重。因为农村金融问题,核心就是农村信用社问题。解决农村信用社问题迫在眉睫。农村信用社改革已经全面推开,这无疑对完善农村信用社机制是一种推动,然而,转型中的农村信用社确实存在需要解决问题。 　　(一)产权制度改革不到位 　　长期以来,农村信用社的产权表面上是明确的,由社员入股组成,但在实际操作中却很模糊。一是所有权不清晰。在计划体制时期,由于社会资源的配置都是以政府为中心进行,政府对农村信用社资金的来源与运用都具有垄断性的支配权,也就是说,全体社员对他们出资组建的农村信用社产权归属不明确。二是农村信用社积累缺乏人格化的代表。目前农信社的实收资本中,入股资金约占实收资本的20%左右,大量的是农村信用社依靠政策扶持所形成的集体积累。按照现行制度,集体形成的积累是不可分割的,但这块资本金应由谁来代表,始终没有明确。三是农村信用社作为法人,主要服从县联社的行业指令,没有真正的财产经营权。 　　(二)贷款质量低下,历史包袱沉重 　　原因之一是经营目标模糊。农村信用社作为地方金融机构,又要服务于地方政府财政的需要;作为政策工具又要求为农业、农民和农村经济服务;在现代金融浪潮的推动下,作为金融企业,又要制定商业化运营目标,开办商业银行的诸多业务品种,追求盈利。目标的模糊,使得农村信用社成为了“四不像”,既不像合作金融组织、又不像地方财政;也不像政策性银行,更不像商业银行,没有准确的定位,也就没有一个明确的发展方向。原因之二是行