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第四章 解析《社会保险法》 一、我国及四川省社会保险现状 1.我国社会保险的现状 2.四川省社会保险情况 二、《社会保险法》进程回顾 三、《社会保险法》立法动态分析 四、 《社会保险法》条款分析 五 、 《社会保险法》相关问题分析 1.我国社会保险的现状 截止到2010年６月底，城镇职工养老保险制 度覆盖２．４５亿人，城乡基本医疗保险覆盖１ ２．５亿人，工伤保险参保１．５３亿人，刚刚 开始试点的新农保也覆盖了近６０００万人。 2.四川省社会保险情况 二、《社会保险法》进程回顾 1.现有关于社会保险方面的法律法规 《劳动法》 1994年 《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 1998年 《社会保险费征缴暂行条例》 1999年 《工伤保险条例》 2003年 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 2005年 …… 二、《社会保险法》进程回顾 二、《社会保险法》进程回顾 3.《社会保险法》立法历程 1994年，八届全国人大曾将其列入立法计划 ； 1995年至2001年，草案曾两度上报国务院，皆未能获得通过； 2006年提出议案，2007年出来草案 ，2007年底讨论并原则通过《中华人民共和国社会保险法（草案）》 2008年至今 审议、修改、征求意见、二审、三审…… 等候出台 二、《社会保险法》进程回顾 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 《社会保险法 》，该法已于2011年7月1日起施行 ！ 三、《社会保险法》立法动态分析 综合统一性法律得以实现 立法层次得到提高 政府应对社保基金进行担保并分担财政责任 生育险不与户口挂钩 将具强制性 ，且由用人单位缴纳 进城务工的农村居民 、在中国境内就业的外国人、被征地农民 、个体工商户 、灵活就业人员 等均可参考。 三、《社会保险法》立法动态分析 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前， 视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政 府承担。 社保基金保值增值应由国务院法规进行规范 未为员工登记社会保险、未按时缴费的用人单位将受惩罚 四、《社会保险法》条款分析 1、凸显养老保险的本质与宗旨　 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费 满十五年的，按月领取基本养老金。　参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费 不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金； 也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保 险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。（第16条） 点评：原规定，缴费不满15年的，一次性领取养老保险待 遇。显然这对于缴费时间较短的职工来说非常不利，本条 做了进步性的规定，也符合社会保险追求公平性，强调社 会保险的再分配功能。 四、《社会保险法》条款分析 2、关于企业负担减轻的好消息 参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡 的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达 到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳 动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养 老保险基金中支付。（第17条） 点评：这是一个大的改变，在现行的规定中在职参保 职工这部分是由企业承担的，现在转由基本养老保险 基金支付，体现了权利义务对等的原则，降低了企业 负担，保障了职工权益，是一大进步。 四、《社会保险法》条款分析 3、养老、医疗、失业保险将实现异地“漫游” 个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人 转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基 本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。 （第19条） 个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人 转移，缴费年限累计计算。 （第32条） 职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转 移，缴费年限累计计算。 （第52条） 点评：此举将大大便于劳动力在流动社会保险权益的实现。 四、《社会保险法》条款分析 4、医疗保险制度深入化 国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。城镇居 民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。享受最 低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六 十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由 政府给予补贴。 （第25条） 点评：本条确立了城镇居民基本医疗保险制度，规定了城镇居民基 本医疗保险的组成模式，并明确了以下四类特殊群体