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全方位解读再制造产业 12 月8 日，国务院总理对再制造做出的重要批示中将其明确定位为“再制造产业”，随后，再制造产业的推进也随之加快。发改委和工信部分别组织在汽车零部件和机电产品上进行再制造业务的试点。2010年5月13日，国家发展改革委等11个部委联合印发了《关于推进再制造产业发展的意见》（发改环资〔2010〕991号），这标志着，我国将以汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造为重点，把汽车零部件再制造试点范围扩大到传动轴、机油泵、水泵等部件；同时，推动工程机械、机床等再制造，大型废旧轮胎翻新。 再制造产业是一个什么样的产业？再制造产业推进的背景、重点、路径是什么？如何落实关于推进再制造产业发展的意见？省煤炭工业协会为您解读再制造产业。 一、关于推进再制造产业发展的意见 根据发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、商务部等１１个部门联合发布的文件，到去年年底，我国汽车零部件再制造试点已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共２３万台套的再制造能力。我国在再制造基础理论和关键技术研发领域取得重要突破，开发应用的自动化纳米颗粒复合电刷镀等再制造技术达到国际先进水平。 据发展改革委环资司有关负责人介绍，再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能，是循环经济“再利用”的高级形式。与制造新品相比，再制造产品可节省成本５０％，节能６０％，节材７０％，几乎不产生固体废物。 发展改革委环资司负责人指出，我国将紧紧围绕提高资源利用效率，从提高再制造技术水平、扩大再制造应用领域、培育再制造示范企业、规范旧件回收体系、开拓国内外市场着手，加强法规建设，强化政策引导，逐步形成适合我国国情的再制造运行机制和管理模式，实现再制造规模化、市场化、产业化发展，从而将再制造产业培育成为新的经济增长点，推动循环经济形成较大规模，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 发展改革委等部门强调，发展再制造产业不仅有利于形成“资源－产品－废旧产品－再制造产品”的循环经济模式，可以充分利用资源，保护生态环境，而且能为社会提供大量就业机会，是促进制造业与现代服务业发展的有效途径。 我国再制造业发展潜力巨大。２００８年全国汽车保有量达４９５７万辆（不含低速汽车），机床保有量达７００多万台，１４种主要型号的工程机械保有量达２９０万台。其中大量装备在达到报废要求后将被淘汰，新增的退役装备还在大量增加。 ２００５年，国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》中明确提出支持发展再制造，第一批循环经济试点将再制造作为重点领域。去年１月实施的《循环经济促进法》将再制造纳入法制化轨道。 １１部门表示，我国将把提高再制造技术水平、扩大再制造应用领域、培育再制造示范企业、规范旧件回收体系、开拓国内外市场作为主要任务。相关部门将制订通过制造产业发展规划，尽快修订《报废汽车回收管理办法》，适当取消对报废汽车“五大总成”强制回炉的限制；完善促进再制造产业发展的经济政策，建立再制造监督管理制度，培养专业人才，加大宣传力度等方式，促进这一产业加快发展。 二、关于再制造技术与经验现场交流会 2010年6月11日，由国家发展改革委、中国工程院联合举办的再制造技术与经验现场交流会在北京召开。国家发展改革委副主任解振华、中国工程院原副院长朱高峰、装甲兵工程学院院长徐航等领导出席会议。国务院有关部门、各省市循环经济发展综合管理部门、有关行业协会和再制造相关企业代表共220余人参加了会议。 国家发展改革委副主任解振华作了讲话。他指出，举办再制造技术与经验现场交流会，主要是贯彻落实温家宝总理、李克强副总理的重要指示，交流各地方、各行业再制造发展的经验，总结推广中国特色的再制造模式，推广自主创新的再制造先进技术，推动我国再制造产业加快发展。 解振华说，我国再制造产业发展已取得积极进展，再制造理念逐渐被社会接受，产业规模不断扩大，自动化纳米复合电刷度等关键技术优于国际先进水平，发布了汽车零部件再制造标志。国家发展改革委将会同有关部门抓紧落实11部门联合印发的《关于推进再制造产业发展的意见》，从加强宏观指导力度、深化试点示范、加强关键技术研发示范推广、完善再制造产业发展的政策机制和加强宣传培训等方面来推动再制造产业健康发展，壮大再制造产业规模。如利用中央预算内投资支持再制造重点项目；会同有关部门研究编制《再制造产品目录》，研究相应的税收优惠政策；尽快制定《汽车零部件再制造管理办法》等。 再制造是指对废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。解振华指出，大力发展再制造产业是实现经济与环境资源效益双赢的重要方式。如与废旧零部件直接回炉相比，再制造可节约成本50％，能产