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高校后勤社会化改革难点分析 　　中图分类号:G647 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)10-261-02 　　摘 要 我国高校后勤社会改革出现了徘徊局面,代表学校后勤管理部门的甲方和原有学校后勤服务实体即乙方之间矛盾难以有突破性改善,阻碍着后勤社会化改革的进程。本文通过对甲乙双方矛盾和社会化改革难点分析,探讨推动高校后勤社会化改革的对策。 　　关键词 社会化 高校后勤 后勤实体 　　 　　一、当前高校后勤社会化改革难点(“甲方”与“乙方”的矛盾表现) 　　目前,高校后勤社会化改革,有很长一个时期处在徘徊,甚至是反复的状况。改革初期,绝大多数高校都建立了甲方和乙方。“甲方”代表学校,是学校后勤服务的管理部门,“乙方”是原有学校后勤实体。在这里,甲方和乙方的关系,实际上就是学校和社会化的后勤之间的关系。甲方可以聘用乙方也可以聘用其他社会服务实体来为学校服务,并随着改革的深入,而将“乙方”彻底社会化。然而,十多年来,顺着这一思路的改革的进展却十分缓慢。甲乙双方矛盾表现也十分突出。 　　1.高校后勤甲乙不分的状况比较普遍。都是“自己人”,都是平级的心态总是在起作用。反之,认为甲方高乙方一等,心态矛盾明显,难以真正按甲乙双的正常的契约关系办事。 　　2.学校或各部门为了一时工作的方便,也总是习惯将乙方(学校后勤实体)当作自己的一个部门来用,而不坚持采用甲乙双契约方式办事,这样,甲乙方管理方式又起不到应有的作用,甲方形同虚设。甲乙方情况不明,误会加深。 　　3.乙方为了占有和争夺校内服务市场,与甲方的不断引进校外后勤服务力量之间矛盾突出。乙方往往为此通过多种方式向甲方施压,甲方感到工作难以开展,后勤社会化的步伐也不得不放慢。 　　4.乙方争抢和行使本应归甲方的权力的情况十分普遍。有些学校,“甲方”被“乙方”挤压的差不多了,干脆取消“甲方”,进行所谓合并。取消甲方的经常听到、看到,而完全“取消”乙方使高校后勤彻底社会化的却少之又少。长此以往,高校后勤社会化改革要达到袁贵仁部长提出的:“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型高校后勤保障体系的宏???目标恐怕是其路漫漫了。 　　高校后勤社会化的改革经历了十年多,应该有一个飞跃式的大发展的。十年前诸多后勤的专家、理论家和长期在一线工作的后勤战线的同志们认识到和探讨的:“人到哪里去,钱从哪里来,资产怎么办”的困扰,也即高校后勤社会化改革的“三大难题”,随着十年的过去,应该是大有改观的,比如人,十年间,我们的老员工退休、退养等自然减员了多少?如华中师范大学从1999年到现在减少了200多个全民所有制的正式职工。资产可以出售,不能出售的可以租用。等等,这些问题比起十年前来应该不是那么突出和不可逾越了,而后勤社会化改革相对来讲,都滞留了下来。甲乙双方反反复复,难以前进。 　　二、当前高校后勤社会化改革难点原因分析 　　造成这一局面的问题在哪呢?笔者认为: 　　1.没有乘势引导好、规范发展好“甲方”是最大失误。 　　新型高校后勤保障体系中的“学校自主选择”中的“学校”,就是指的“甲方”,即学校的后勤管理部门。这个部门不发展、不完善,甚至取消了,那么这个社会化性质的后勤保障体系还能建立吗?还有必要建立吗? 　　2.后勤集团到目前为止依然是一个或部分是一个权力部门。 　　权力保护着高校后勤市场,通过权力争抢高校后勤市场的现象极其普遍,这个部门还在希望着拥有更大的权力。这极大的阻碍着高校后勤服务市场社会化的进程。 　　3.对后勤集团认识模糊,舍不得萎缩和最终“丢弃”(剥离)。 　　高校后勤集团,还在千方百计的大力的发展学校的后勤产业实体,比如,不少高校又在源源不断的为后勤集团补充具有“正式工”性质的人力资源,使得原本期望通过10年、20年随“老人”的自然减员而达到推动后勤社会化改革的想法彻底成了泡影。又比如,在市场问题上,学校通过行政方式而不是市场方式来保护和扩大后勤集团在校内的市场,不积极引进社会服务力量来学校为师生服务,等等。 　　4.应该以后勤集团为主要队伍的高校后勤服务市场行业协会没有建立起来,没有去关心、促进、引导其建立。 　　高校后勤要社会化,那么高校后勤就要融入到社会中去,要按社会企业的运行规则,按市场经济下的企业的体制、机制来运行,在改革的过渡阶段,成立高校后勤服务市场行业协会,逐渐与市场接轨。这是极其重要的一步,这样,高校后勤才能慢慢甩掉学校这根拐棍,学校也才能慢慢甩掉后勤这个包袱。 　　三、解决高校后勤社会化改革难点的对策思考 　　要较快和较大的推进高校后勤社会化改革,尽快提高高校后勤的服务水平、服务质量,降低服务成本,规范高校后勤社会服务市场,那么,以上这些问题始终是要着力解决的。